关于印发《瓜州县脱贫人口“回头看”工作方案》的通 知

各农村乡镇党委、政府，县脱贫攻坚领导小组各成员单位：

现将《瓜州县脱贫人口“回头看”工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

瓜州县脱贫攻坚领导小组

2019年8月19日

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室2019年8月19日印

打印：杨学丽校对：张彦东共印40份

瓜州县脱贫人口“回头看”工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记在参加第十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时提出的“要把防止返贫摆到重要位置，适时组织对脱贫人口开展‘回头看’，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶”的重要指示精神，国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《关于组织开展脱贫人口“回头看”工作的通知》，召开了全国脱贫人口“回头看”及建档立卡数据核准培训班，就相关工作进行了安排部署。近期，省脱贫攻坚领导小组印发了《关于开展脱贫人口“回头看”工作的通知》，并于8月7日至9日在定西市举办了全省脱贫人口“回头看”工作培训班，安排部署了全省脱贫人口“回头看”工作。为扎实做好此项工作，经县脱贫攻坚领导小组研究决定，结合本年度脱贫攻坚重点工作，特别是近期县上开展的脱贫攻坚“大起底大清查大整改”工作，对全县2014年以来所有在全国扶贫开发信息系统上标注已脱贫的建档立卡贫困人口全面开展“回头看”，特制定本工作方案。

一、工作目标

全国扶贫开发信息系统显示，通过历年人口变更和动态管理，截止2018年底，全县建档立卡贫困人口为8163户32914人，其中：已标注脱贫的共8104户32686人，占99.31%；未脱贫59户228人，占0.69%。巩固脱贫成果、防止返贫已成为与攻克最后“堡垒”同样艰巨的任务。通过开展脱贫人口“回头看”，全面排查脱贫户“两不愁三保障”方面存在的问题，补齐短板弱项，确保脱贫结果真实；全面摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫成果的有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫摘帽后松劲懈怠；采集核对贫困户、贫困村脱贫措施，说清楚怎么脱的贫，同时完善贫困户、贫困村脱贫攻坚档案资料，为最终交账打好基础。

二、工作重点

一是核准脱贫户基本信息。针对脱贫户历年家庭人口变化、户籍变更等情况，开展以自然增减、补录、清退为重点的动态管理工作，并完善提高全国扶贫开发信息系统数据质量，确保历年脱贫户基础数据真实准确。

二是核查脱贫户收入。无论哪一年标注脱贫的建档立卡贫困户，都要按照省委、省政府《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》（甘办发〔2018〕50号）中收入计算标准和要求进行核查，人均纯收入要稳定超过当年脱贫标准（2019年为3800元）。对家庭人均纯收入高于2995元但低于3800元、且年内无法解决“两不愁三保障”问题的，全部回退到未脱贫状态，继续予以帮扶，直至稳定脱贫；对脱贫后因自然灾害、意外变故、产业失败等原因造成生活困难，影响到“两不愁三保障”、重新陷入贫困（人均纯收入低于2995元），且在年底验收前无法解决的，进行返贫认定，但要防止“大病即返”“一灾即返”。收入计算周期：2018年10月1日至2019年9月30日。

三是排查脱贫户“两不愁三保障”问题。在前期开展脱贫攻坚冲刺清零筛查工作的基础上，再次对脱贫户“两不愁三保障”达标情况进行全面排查，对未解决“两不愁三保障”问题的已脱贫户，由县教育、卫健、医保、住建、水务、民政等行业部门，按照各部门确定的“清零”目标、内容、标准、时间节点，采取有效措施，限期解决存在问题。

四是制定巩固提升措施。全方位检视脱贫人口脱贫的稳定性，对已脱贫但脱贫不稳定、有潜在返贫因素的要制定巩固提升措施。针对有劳动能力的脱贫户，重点衡量产业就业能力和水平，把产业发展落到促进农民增收上；针对半劳力、弱劳力，通过建立扶贫车间、增加公益岗位等途径，解决好家门口就业问题，公益岗位要长期稳定，防止“游走式”扶贫；针对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的兜底对象，脱贫后要继续实行政策性兜底并持续提高兜底保障标准；针对纳入建档立卡范围的三、四类低保家庭和人员，脱贫后要给予6个月的渐退期，实现稳定脱贫后才能退出农村低保范围。

五是摸清脱贫路径。加强县级脱贫攻坚项目库建设，完善公示公告制度，是精准扶贫精准脱贫的重要基础，是提高扶贫资金使用效率的关键环节。各乡镇要按照国务院扶贫办《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》（国开办发〔2019〕7 号）要求，进一步更新完善脱贫攻坚项目库资料，对列入项目库的项目要细化项目要素，到户到人项目应当明确所扶持贫困户数、贫困人口数。要重视系统中项目库数据质量，对存量信息全部更新完善，对当年信息全部采集录入，为脱贫人口关联帮扶措施和摸清脱贫路径打好基础。全面理清贫困户、贫困村从识别到退出全过程的脱贫攻坚路径，说清楚采取了哪些措施，解决了哪些问题。

六是采集录入帮扶措施。按照习近平总书记“既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫”的指示要求，国务院扶贫办在全国扶贫开发信息系统中增加了建档立卡贫困户的帮扶措施指标。以贫困户脱贫年度为界限，划分了贫困户从识别年度到脱贫前的帮扶措施、脱贫当年的脱贫措施、脱贫后的巩固提升措施，分年度呈现了贫困户2014年以来的帮扶措施，采取 “扶贫项目关联生成一批、历年数据比对生成一批、行业部门信息交换一批、入户采集补充一批”的“3+1”方法获取数据。各乡镇要加快完善更新全国扶贫开发信息系统中项目库数据，组织帮扶干部进村入户采集贫困人口“接受医疗救助”信息。县人社、教育、卫健、民政部门要加快更新完善本部门关于务工培训、助学贷款、享受助学金、接受大病救治和接受签约服务、扶贫小额信贷、享受农村居民最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等系统数据信息，确保全国扶贫开发信息系统生成和采录的帮扶措施真实有效。

七是整理规范档案资料。脱贫攻坚档案资料是“脱贫攻坚的档案库”，是精准扶贫工作的重要成果，是检验扶贫质量、脱贫成效的重要依据。各乡镇要按照实事求是、问题导向、要素齐全、简洁实用的总要求，逐村逐户查找脱贫攻坚档案资料管理中存在的问题，遵循“大稳定、小调整”的思路进行梳理规范，对不必要的资料坚决取消，对重要的资料要精简和规范，对缺失的资料要补充完善，坚决反对不切实际搞“一刀切”和全部推倒重来的错误做法。规范后的村级资料由行政村自行管理，乡镇不得代管，到户资料由贫困户自己管理，乡村不得代管，并配备专用资料袋，以防丢失。同时要指定专人进行档案管理，定期检查更新，确保档案资料安全。

八是巩固提升脱贫成果。以培育贫困户自我发展能力和增强内生动力为重点，坚持高质量规划、高质量发展，特别是在产业培育上要下真功夫，按照“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的思路，打造一批巩固脱贫成果现代高效农业示范基地，形成一二三产的有机融合，进一步完善市场机制和带贫机制，注重贫困户的参与，调动内生动力，从根本上解决贫困群众增收难的问题。大力开展典型示范引领带动，引导鼓励合作社抱团走市场，积极推广入股分红、订单收购、打工就业、技术指导等带贫机制；用好精准扶贫专项贷款，一方面要防范风险，另一方面要用好、用足扶贫小额信贷政策，不能对脱贫户“釜底抽薪”；要继续加强已出列村的驻村帮扶和脱贫户的结对帮扶工作，工作重心要转移到提升巩固脱贫成效方面，要把巩固成果、防止返贫作为重点。

三、时间安排

1.宣传动员（8月19日-8月25日）。各乡镇、相关行业部门要组织召开动员大会，及时把中央、省市县脱贫人口“回头看”工作会议精神传达到村、驻村工作队、帮扶干部一级，并制定“回头看”工作方案，周密安排部署，立即启动“回头看”工作。同时，要做好的业务培训，确保帮扶干部全面掌握相关政策和现行脱贫标准，为“回头看”工作精细、精确、高效开展奠定基础。

2.集中核查（8月26日-9月15日）。各乡镇、各级帮扶单位要按照工作重点中列出的8项重点任务，逐村逐户开展核查，详实填写《脱贫人口“回头看”核查表》。相关行业部门，要高度聚焦“两不愁三保障”标准，全面梳理冲刺清零工作中存在的短板弱项，制定有效措施，限期整改。

3.制定帮扶措施（9月16日-9月30日）。各乡镇、各级帮扶单位要切实理清贫困户、贫困村从识别到退出全过程的脱贫路径，采集核对贫困户及出列村帮扶措施，说清楚采取了哪些措施，解决了哪些问题。同时，完成脱贫人口（包括2019年预脱贫人口）巩固提升措施的制定完善工作。

4.完善档案资料（10月1日-10月10日）。各乡镇要以事实为依据、以原始资料为基础，以印证资料未要件，认真归纳整理脱贫攻坚以来产生的所有档案资料，采取过筛子的办法，深入查找档案资料管理中存在的问题，对缺项漏项的补充完善，对重复多余的删繁就简，确保档案资料齐全完整、真实可信，经得起检验，为即将到来的全国脱贫人口普查工作做好准备。

5.数据录入（10月11日-12月31日）。各乡镇要根据核查结果，全面完成贫困人口动态管理和帮扶措施数据录入工作，进一步提高数据质量，确保脱贫户基础数据详实准确。

四、工作要求

1.提高政治站位。各级各部门要切实提高政治站位，充分认识这项工作的极端重要性、必要性和紧迫性，把开展脱贫人口“回头看”工作作为贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育找差距、抓落实的重要举措，强化组织领导，周密安排部署，确保“回头看”工作取得扎实成效。

2.加强组织领导。为确保“回头看”工作顺利开展，县上成立了以县委、县政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，充分发挥组织领导作用，抓谋划、抓推动、抓落实、抓监督，确保责任靠实、工作务实、过程扎实、结果真实；各级各部门要各司其职，对脱贫人口“回头看”相关工作负首责、负全责。对“回头看”过程中发现的问题，不进行追责问责，但“回头看”工作结束后，一经发现核查认定结果不准的，县纪委要对相关责任人进行严肃处理。

3.统筹安排工作。要把开展脱贫人口“回头看”工作与中央专项巡视、省级成效考核、省市督查检查、明察暗访等发现问题的整改工作结合起来，与年度脱贫攻坚重点工作结合起来，与乡镇干部、驻村帮扶日常工作结合起来，与贫困人口新识别、返贫、回退、清退、补录、自然增减等动态管理工作结合起来，与“3+1”冲刺清零工作、脱贫攻坚“大起底大清查大整改”工作无缝对接，避免重复进村入户，切实减轻基层负担。相关行业部门要加强脱贫人口“回头看”工作业务指导，务必派出熟悉政策、精通业务的人员参与指导和摸排工作，确保严格按照标准、要求和时间节点完成脱贫人口“回头看”工作。

4.坚持目标标准。国务院扶贫开发领导小组印发的《关于解决 “两不愁三保障”突出问题的指导意见》和省脱贫攻坚领导小组印发的《关于进一步完善和规范贫困人口动态管理工作的通知》，进一步明确了贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，各级各部门要坚持这个目标标准不动摇，紧紧围绕“两不愁三保障”，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色，要切实防止大病即返、一灾即返等问题发生。

5.坚持从严从实。基础信息的核实是开展脱贫攻坚成果展示、工作分析、决策部署的重要依据，各乡镇、各级帮扶单位要坚持以问题为导向，实事求是、精心组织、尽锐出战，不漏一户，不落一人，全面排查脱贫不实、不稳的情况，逐户填写《脱贫人口“回头看”核查表》，并由户主、核查人员、驻村工作队队长、村支部书记或村主任、乡镇主要领导五方签字认可，乡、村、户各留存一份备查。相关行业部门要拿出过硬的举措和办法，彻底解决核查出的“两不愁三保障”问题，有效防止返贫。核查的情况要真实，采录的数据要精准，解决的措施要得力，坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫、敷衍懈怠等现象发生。

6.严肃追责问责。为确保脱贫人口“回头看”工作顺利高效开展，县上将成立督查组，采取明查暗访的方式，对各乡镇、各部门脱贫人口“回头看”工作开展情况及整改落实情况进行督查检查，对认识不到位、工作不扎实、走过场的，将予以严肃追责问责。