第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和第九届敦煌行·丝绸之路国际旅游节双塔镇加强社会面重点防控工作方案

为确保第四届丝绸之路（敦煌）文化博览会和第九届敦煌行·丝绸之路国际旅游节（以下简称“一会一节”）期间全镇社会面安全有序、持续稳定,为“一会一节”的成功举办筑牢安全屏障、营造良好环境,根据《第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和第九届敦煌行·丝绸之路国际旅游节瓜州县加强社会面重点防控工作实施方案》要求,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照县委、县政府部署要求，深入开展对各类不稳定因素和隐患问题的大排查、大摸底、大整治工作,全面消除可能影响“一会一节”期间安全稳定的潜在威胁,同时借机推动平安双塔建设。坚持“专群结合、以面保点、从严从紧、超常管控”原则,突出重点“人、地、物、事”等要素,落实严管严控措施,内紧外松,正常运转,织严织密社会面防控网络,做到“重点人员有人控、重要部位有人看、危险物品有人管、突出问题有人盯”,以社会面的整体安全稳定确保“一会一节”的绝对安全

二、工作目标

(一)大事不出。坚决防止发生暴恐袭击事件、危害国家安全

和社会稳定的重大政治事件、敌对势力和“法轮功”等邪数组织的捣乱破坏事件、大规模突发群体性事件和非正常上访事件、有影响的恶性刑事治安案件、个人极端行为和重大安全事故。

（二）“小事”可控。最大限度的减少各类治安案件、多发性侵财案件、广大群众反映强烈的突出治安问题及由治安问题引发的刑事案件,减少各类社会矛盾纠纷、上访滋事事件和安全隐患,减少各类一般安全事故和公共安全事件。

（三）防控严格。针对影响社会稳定的问题,健全网络情报侦

察、打击防控机制,强化打击整治、管理防范、协调联动和安全监管等措施,认真细化各乡村的职责任务,构建齐抓共管的防控工作格局。

（四）秩序良好。有效控制影响社会秩序的各类突出问题,

消除各类安全隐患,化解各类不稳定因素,营造安全、文明、和谐的良好环境。

三、组织领导

为加强我镇社会面重点防控工作的领导，双塔镇成立了第四届丝绸之路（敦煌）文化博览会和第九届敦煌行·丝绸之路国际旅游节双塔镇社会面重点防控工作领导小组。成员如下：

组 长：许 铎 镇党委书记

副组长：俞正斌 镇人大主席

石玉平 镇党委副书记、政府镇长

成 员：魏兵业 镇党委副书记

马永春 镇纪委书记、监察室主任

黄 潇 镇党建办主任

许军林 镇政府副镇长

朱 磊 镇政府副镇长

杨喜琳 镇政府副镇长

于 飞 镇武装部部长

程殿州 双塔公路管理所副所长

卢晓霞 双塔镇财政所所长

杜 伟 镇党建办主任

俞万鹏 镇经济社会发展办主任

赵 伟 镇扶贫办主任

赵文亮 镇农业农村办公室主任

符铁斌 镇派出所所长

杨生祥　 金河村党总支书记

　　 韩正文　 新华村村委会主任

　　 杜会明　 古城村党总支书记

　　　 张元录　 月牙墩村党总支书记

　　　 李海平　 福泉村村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇党建办，杜伟同志任办公室主任，负责处理日常事务。

四、职能分工

镇党委、政府为了确保“一会一节”成功举办，成立了双塔镇社会面重点防控工作领导小组，下设四个工作小组，各小组职责如下：

(一) 情报信息工作小组：

组 长：俞正斌

成 员：杜伟 王亚奇 杨秀珍 施丽霞 施亚梅 高玲

职 责：负责收集研判各种可能上访的信息，并加强与镇社会面重点防控工作领导小组的联系，做好信息沟通，负责落实镇社会面重点防控工作领导小组各项工作任务，做好每天负责信访、信息收集、汇总、报告、反馈工作。

(二) 排查稳控工作小组：

组 长：俞正斌

成 员：杨生祥 尤正章 韩正文 杜会明 陈平 李海平 张元录 魁国连

职 责：负责做好可能进京上访的重点人物、到省市县上访户以及新的矛盾纠纷的排查稳控工作，落实领导包案处理，当发现进京上访苗头时，及时向镇主要领导及时汇报情况，果断采取措施将上访人稳控在当地，耐心细致做好进京上访和到省市县集体上访群众的思想疏导工作。坚持“一天一排查一汇总一研判”的工作制度，切实做到纵向到底，横向到边，准确掌握信息，及时发现隐患。

(三) 应急劝返工作小组：

组 长：石玉平

副组长：魏兵业 许军林 朱磊 杨喜琳 符铁斌

成 员：卢晓霞 程殿州 杜伟 俞万鹏 赵文亮 宋登虎

职 责：负责落实劝返措施，及时到县或到县以外的拦截地点将上访人员劝返接回当地。要以控制事态扩大蔓延为目的，注意掌握组织者、策划者和挑头人员的情况，做好重点人员工作，掌握主动，控制事态。加强对事件外围现场的控制，疏导分流聚集的群众，防止事态扩大升级。一是群体性上访事件发生在双塔辖区，立即将相关情况报告镇主要领导，做到信息第一时间知晓、领导第一时间到场、事态第一时间掌控、协调相关单位妥善处置，并随时将事件动态向县级部门即时上报，处置有困难的，可向上级机关请求支持。二是赴敦煌非正常上访事件发生在瓜州县，应当在1小时内赶赴事发地，认真听取群众反映的意见，宣传解释有关法律、法规、政策，耐心解答有关问题，尽快将信访群众带离现场，劝其返回居住地。三是进京非正常上访事件发生在酒泉市，应当在3小时赶赴事发地，指出群体性上访的危害性和消极面，指出并制止上访中出现的违法行为，劝导上访人员迅速离开聚集地，如仍难以劝离，可将上访人员带至分流处置场所，进行单个谈话，逐一分流劝返。四是一旦发生赴省进京上访恶性事件，立即动身赴省到京，在最短时间赶赴事发地，做好带离和劝返工作，严防事态扩大。

（四）重点人员管控小组

组 长：俞正斌

副组长：魏兵业 许军林 朱磊 杨喜琳 符铁斌

成 员：卢晓霞 程殿州 杜伟 俞万鹏 赵文亮 宋登虎

职 责：一是全面强化文博会安保重点人员管控工作，做到对重点发现得了，控制得住，处置的好：二是加强对社区矫正人员、刑满释放人员、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、邪教人员、上门女婿、信访挑头人员、其他高危群体等12类重点人员摸排登记，全力查找稳控下落不明重点人员，对重点人员逐一盯紧看牢，实现由人控事、由人控案，进一步织牢动态列管，确保敦煌文博会绝对安全；三是完成信访稳控工作领导小组交办的其他工作任务。

五、工作措施

（一）强化组织领导，压实主体责任。各村、镇属各站所、驻镇各单位在敦煌文博会期间，延续和借鉴以前全镇节会期间网格化管理模式，汲取有益经验，集中精力、人员，迅速在各村开展矛盾纠纷排查化解活动。特别是社会救助、邻里纠纷、低保发放等重点领域群体信访事项，加大管控力度，对可能在“一会一节”期间越级上访、聚集滋事、制造影响的人员，深入细致地反复摸排，“地毯式”督查，确保不留死角和隐患。针对12类重点人员，逐案制定稳控化解方案、一对一，人对人，强化领导、压实责任，切实把苗头性、倾向性问题掌握全、掌握准、处理好，防止发生串联访、越级访事件。

（二）完善领导包案机制，加大接访下访活动。按照市、县委关于领导干部包案督办和接访下访工作的安排和要求，从8月份开始至“一会一节”闭幕，切实加强领导接待日活动的开展，每天安排一名党政班子成员在固定的场所接待群众来访，做到群众随有随接、随接随处理，同时采取例会研究、预约接访、带案下访等有效形式随时随地解决好群众反映强烈的热点、难点问题，保证群众见得了、谈得上，最大限度解决农户所反映的诉求，以最大努力把群众吸附在当地。领导接访要做好登记、台账、做到有调处结果、有影像资料。

（三）加大信访结案回头看，确保信访渠道多样化。镇党建办对县级领导包抓的信访案件和近期交办、转办的信访案件，以及今年以来发生的越级上访、集体上访和重复信访问题，进行再梳理、促化解、回头看，深入剖析问题症结所在，强化措施加大化解力度，及时跟踪督促解决复杂疑难信访问题，着力促进案结事了。对已经化解的案件进行“回访”，确保“案结事了”、“息诉罢访”；对尚未化解的信访积案，要逐案列出推进时间表，将化解任务分解到人头、落实到人头，想尽一切办法，采取综合措施，按时按期办结案件。 镇党建办、派出所、司法所、各村要进一步拓宽和畅通信访渠道，切实加大群众来访接待工作力度，强化首接首办责任制，尤其是涉农问题初信初访事项要高度重视，一次性处理到位，尽最大努力把各类矛盾纠纷和信访问题，依法按政策解决在初始阶段和首办环节。尤其在敦煌文博会期间，要加强实行全日制接待，延长接访时间，坚持公休日不休息，确保上访群众谈得上、稳得住、问题解决好，切实把上访群众吸附和稳定在县内和基层。

（四）强化三级联动共防，完善信息报送机制。要继续坚持和不断完善镇、村、组协调联动共防工作机制，实现机构联动、人员联动、信息联动、稳控联动，全力遏制赴敦煌上访。要把近3年来曾进京上访和有越级上访倾向的重点人员、重点群体作为稳定管控的重点工作，按照前期制定的稳控方案，采取“一对一”、“人盯人”的稳控措施，密切关注其重点人员动向。各村要进一步加大对信访形势的分析研判力度，按照抓早、抓小、抓苗头的要求，全方位、多角度收集情报信息，尽早发现和掌握不稳定因素的发展态势和重点人员的动向，及时上报镇党建办。要认真落实“零报告”工作机制，将重点人员稳控情况和最新动态及时等情况通过微信群及时报送，急事急报、特事特报、大事快报、无事报平安。镇党建办对“零报告”工作报送情况通过qq、微信群呈报上级有关部门。

（五）加大责任追究和依法处置违法上访行为。“一会一节”期间发生越级上访，包案领导和包案人员未及时发现，未按要求上报信息的，双塔镇社会面重点防控工作领导小组下设办公室将在全镇范围内进行通报批评；对落实稳控措施不利，导致发生上访人越级非法上访的，由涉及村的包村干部和村负责人进行跟踪掌控，直至问题得到妥善解决；对跟踪处理不及时，工作措施不力，造成不良社会影响的，对包村干部和村负责人进行诫勉谈话。对那些采取过激行为、恶意制造影响、非法组织串联煽动的违法信访行为，及时收集固定证据，交由司法机关，依法处理。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为确保各项工作任务落到实处，镇上成立由镇党委书记许铎同志任组长，镇人大主席、政府镇长、党委副书记任副组长，其他领导班子成员、各站所长、各村党总支书记、相关驻镇单位负责人为成员的保障“一会一节”社会面重点防控工作领导小组，严格落实主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”统筹抓，一级抓一级、层层抓落实的领导责任体质。各村要成立排查化解矛盾和信访问题领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好排查化解工作。

（二）强化督查指导。建立党委、政府统一领导，相关站所共同参与的督查指导工作机制，把群众反映强烈、久拖不解、涉及面广的社会矛盾和上级转办、交办、挂牌督办的信访案件列入镇党委、政府重点化解范围，进行重点督查，跟踪问效，推动重大问题解决。实行严格的责任查究制，对责任不落实，措施不到位，玩忽职守，决策失误，处理不慎引发影响社会稳定重大问题的，按照“六个问责”的要求，严肃追究相关责任人的责任，对造成严重后果或较大社会影响的，向组织人事、纪检监察部门提出建议，对有关领导和责任人予以党纪政纪处分，触犯法律的，依法追究责任。

（三）严格值班备勤。各村在开展好突出社会矛盾和信访问题的排查化解活动的同时，要做好保障“一会一节”期间的值班应急工作，实行24小时专人值班和领导带班制度，确保联络畅通。在集中摸排化解突出社会矛盾和信访问题活动期间，实行“周报告”制度，遇有突发情况随时报告。对发生的重大涉稳问题和群体性事件，要迅速向包村领导和值班领导报告，防止因信息报送不及时、不准确造成工作被动。镇武装部、派出所要随时做好处置突发性事件的准备，一旦发生突发性事件，能够迅速处置。