瓜州县创新举措着力发展光伏扶贫产业

近年来，瓜州县立足光热、电网等优势，创新思路、大胆尝试，积极探索光伏扶贫新路径，积极争取国家能源局和国家扶贫办光伏项目指标，整合扶贫资金，多种模式推进，将光伏新能源产业作为“主导产业”来培育，实现了一次性投资，长期性收益的目标，年产生扶贫效益金720余万元，带动2000余户贫困户实现脱贫增收。

一是整合力量合力推进。坚持把光伏扶贫作为助推脱贫攻坚工作的重要举措和民生工程来抓，积极协调发改、财政、扶贫、农业、供电等行业部门组成光伏扶贫绿色通道，提供一站式服务，确保了光伏产业扶贫项目权威性、公益性、实效性；坚持把资金筹措作为实施光伏产业扶贫的关键，通过政府、市场、社会三方合力筹资，整合专项扶贫资金、部门资金和社会捐赠资金，切实解决贫困村村集体光伏电站、贫困户屋顶光伏电站建设资金瓶颈，真正实现了由扶贫资金到户到人向扶贫收益到户到人的巨大转变。

二是多种模式促农增收。根据全县贫困人口分布现状及光伏发电建设条件，多模式、分类、分步实施，不断拓宽贫困群众增收渠道。抢抓国家光伏扶贫试点项目政策机遇，积极向上争取光伏扶贫份额29兆瓦，通过招商引资方式引进光伏发电企业，采取“政府主导+企业全额投资建设+贫困农户定额受益”的模式，充分利用县内荒山、荒坡、荒滩，建成风光互补型大型地面光伏电站4个，实现并网发电26.5兆瓦，每年4家企业累计向县上缴纳带贫资金540万元。积极争取户用式光伏扶贫试点项目份额0.6兆瓦，经过充分考察论证，确定以广至乡新堡村为试点，按照“项目支撑为主、群众自筹为辅、统一规划实施、产权归属农户所有”的原则，筛选200户贫困户，户均投资2.4万元，其中财政专项扶贫补助资金1.6万元，县级财政配套资金0.4万元，贫困户自筹0.4万元，在每户屋顶安装3千瓦光伏电板，采取自发自用、余电上网的方式，切实增加了贫困户收入。

三是不断壮大村集体经济。抢抓全省发展壮大贫困村村级集体经济示范工程的机遇，按照“政府全额投资、企业建设维护、全额上网发电、村级集体收益”的模式，积极争取财政专项扶贫资金1500万元，在全县6个移民乡镇33个行政村，先后建成村级屋顶光伏电站33个。其中：2017年建成60千瓦村级光伏电站1个，建成50-55千瓦村级光伏电站18个，年均收益达4.5万元；2018年建成35千瓦村级屋顶光伏电站14个，年均收益达1.7万元，收益周期达20年，有效解决了贫困村村集体经济空壳问题。

四是创新收益分配方式。为确保光伏扶贫产业达到预期效益，瓜州县制定出台《瓜州县光伏扶贫到户项目收益资金分配办法》，按照“组内最贫、村内平衡、村民认可”的基本条件，坚持公开、公正、程序合法、民主监督的原则，通过“五步一公示”的程序，从全县建档立卡贫困户中精准识别1800户集中式光伏电站受益贫困户，按照脱贫出、返贫进的动态化管理程序，每两年评定一次，每次评定1800户，每户每年按照3000元的带贫资金进行兑现发放，受益年限20年。在屋顶式光伏扶贫项目受益农户评选中，由项目实施乡按照“农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示”的评选方式，评选200户失能户、残疾人户、一二类低保户的建档立卡贫困户建成屋顶光伏电站，每年每户直接收益3800元以上，实现了贫困户从“输血”向“造血”转变。村级集体屋顶光伏电站的产权、收益归村集体所有，有效解决了村级集体经济收入薄弱的问题，拓宽了村集体收入渠道，壮大了村级集体经济，破解了村级组织“无钱办事”的难题。