瓜州县安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的实施意见

各乡镇、县安委会各成员单位、驻瓜有关企业：

为认真贯彻落实党中央、省、市、县委、政府关于安全生产工作的决策部署和《中共酒泉市委 酒泉市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》、《瓜州县推进安全生产领域改革发展实施方案》进一步推动企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，为实现“八个走前列”奋斗目标和建设生态文明幸福新瓜州创造良好的安全生产环境，根据酒泉市安全生产委员会《关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》（酒安委发〔2019〕2号）精神，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，全面落实企业安全生产主体责任，坚持预防在前、预防为主，深化源头防范、狠抓系统治理，着力完善体制机制、健全责任体系、加强制度建设、强化基础保障，狠抓企业全过程、全领域的安全生产管理，构建科学先进的本质安全管理体系，大力提升企业本质安全水平，促进安全生产形势持续稳定好转。

（二）基本原则

——坚持安全发展。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从安全生产管理的重点、难点和薄弱点着手，围绕解决企业在安全生产方面存在的突出问题，有效消除隐患、防控风险，全力遏制各类生产安全事故。

——坚持企业主体。充分发挥企业在安全管理中的主体作用，推动企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，强化对企业安全生产主体责任落实的监督检查，建立科学完备、高效运行的安全生产责任体系。

——坚持改革创新。突出问题导向和目标导向，积极推进安全生产管理制度、机制、科技和文化的改革创新，提高安全投入的产出效益；大力实施科技兴安战略，淘汰落后工艺设备，引进安全先进的工艺设备及安全防护设施，发挥科技创新的支撑保障作用。

——坚持分类指导。以非煤矿山、危险化学品、冶金有色、建筑施工等高危行业为重点，严格落实安全生产行业标准规范，建立安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制，强化标本兼治和综合治理，有效防控各类安全风险。

——坚持文化引领。弘扬社会主义法治精神，树立安全生产法制观念。强化安全生产法律法规宣传教育，持续深化以人为本、关爱生命和关注安全的理念，推进知责尽责、重视风险、信息畅通、分享互助的安全文化建设，充分发挥安全文化的引领和推动作用，形成自觉遵法守法和依法维护安全权益的良好局面。

二、主要任务

（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系

1.确立安全第一的企业安全文化价值观。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观，学习借鉴国内外、省内外先进安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理状况，提炼、总结企业特色安全文化理念，按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中，落实在企业的管理制度中；将安全管理融入企业整个管理的实践中；将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中；将安全标准落实在生产工艺、技术和过程中”的要求，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。

2.广泛开展安全文化宣传。积极构建安全文化体系宣传教育网络，全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、电视台、广播站、官网、微信公众号、刊物等平台和载体，举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、安全生产月等方式，将企业安全文化理念灌输并根植于全体员工的心中，使安全生产知识常识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制，融入每个员工的骨血之中，成为企业全体员工的行动自觉。

3.发挥安全文化的引领约束作用。要将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促使安全文化成为员工的共同认知，“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。

（二）建设全员覆盖的安全教育培训体系

4.健全安全生产教育培训机制。认真落实企业安全教育主体责任，健全并严格执行以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制，把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系，健全完善安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件，依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。

5.强化安全教育培训与考核。企业要编制年度安全教育培训计划，制定安全教育培训和考核方案，确保所有员工全部进行强制性安全教育培训。要开展常态化的全员安全教育培训，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，掌握事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。要加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，未经培训教育并考核合格的，不得上岗或作业。要建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，确保取得实效。

6.拓展安全教育培训的深度广度。企业要在员工安全教育培训的深度和广度上不断拓展，确保取得更好效果。要在三级安全教育和安全常识培训的基础上，加大对从业人员及特种作业人员的培训教育力度，围绕关键业务和不同岗位特点按需开展培训，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患（如误操作、习惯性违章等）等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训贯穿于生产的全过程，不断深入。要切实加强对外来务工人员的安全教育培训和管理，把好外来务工人员从事危险危害岗位作业的准入关，切实提高外来务工人员从业技能和自我安全防范意识。要采取安全技能现场实操培训、集中授课、外出管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式，提高员工参与安全教育培训的积极性，拓宽教育培训的广度。

（三）建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系

7.建立全员覆盖的安全生产责任制。根据《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，结合企业生产经营实际，根据岗位性质、特点和具体工作内容，建立健全以“第一责任人”为中枢覆盖一线所有组织和岗位从业人员的安全生产责任体系，做到责任内容简明扼要、责任范围清晰明确、考核标准便于操作，确保企业内部“层层负责、人人有责、各负其责”。严格按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员，从严执行高危行业各类企业主要负责人安全生产资质管理。严格高危行业各类企业主要负责人的安全生产资质管理，对违法违规的职业经理人要依法吊销资格资质。

8. 建立健全各项安全生产规章制度和操作规程。各企业要根据生产经营实际和特点，对照相关法律法规要求，建立健全覆盖全员、覆盖生产建设各环节、各要素、各岗位的一系列安全生产管理制度。结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，及时修订、完善覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。

9.确保安全管理制度和安全操作规程有效执行。要建立完善实用的激励考核机制，确保安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。主要负责人要带头执行安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，主动向全体员工和社会进行安全生产承诺，督促层层签订安全管理责任书，逐级逐岗保证各项规章制度的落实，把安全生产工作目标的完成情况作为考核企业各层级负责人的重要内容。建立企业安全生产考核指标体系，定期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果，强化管理考核，严格奖惩，形成激励约束机制。鼓励广大员工相互监督、相互帮助，保证安全管理制度和操作规程有效落实。

10.严格高危行业市场准入标准。严格执行《安全生产许可证条例》（国务院令第397号），充分运用法治化和市场化手段以及安全生产标准，对产能严重过剩的行业，逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备，推动产业转型升级，提高安全保障能力。新建和改建、扩建的矿山,危险化学品生产、经营、储存企业及新设立的危险化学品运输和道路客运企业,必须符合产业政策、技术标准和规划布局,现有企业必须限期按国家标准进行整顿、规范,凡达不到要求的，将撤销、注销证照并依法予以取缔。

（四）建设先进适用的安全设施设备体系

11.依法加大安全生产投入。要把政府监管部门的安全监督检查和企业事前安全投入的防范工作有机结合起来，确保企业安全生产投入到位，特别是安全技术措施工程建设、安全设施装备、安全生产宣传教育培训、劳动防护用品配备、工伤保险等保障安全生产基本经费投入到位，努力从硬件建设上保障企业本质安全。要严格执行企业安全费用提取制度,按照国家有关规定，高危行业全面推行实施安全生产责任保险制度。

12.加强设备设施的源头安全管理。企业要从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施，保证设备设施的正确安装,防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患。要建立设备设施技术档案和备品配件管理台账，编制设备操作和维护规程。要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施、重大危险源等重点设备设施的安全管理，确保设备设施安全受控。同时，凡新建、改建、扩建的建设项目，从工程可行性研究、初步设计到竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设和管理，安全设施投资纳入建设项目概算。

13.加强设备设施安全运行管理。要定期监（检）测检查关键设备、连续监（检）测检查仪表，及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测系统。加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修，未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件，不得继续使用。定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汰和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施，保证设备性能完好、运行可靠。

14.提升设备设施自动化控制水平。要结合企业特点，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。

15.加强安全生产信息化建设水平。以非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业(领域)为重点，监督指导企业认真落实《企业安全生产信息化建设技术指导书》，高标准建成内部安全生产在线监测监控系统，对生产、运输、仓储等生产经营环节和辅助生产系统的重大危险源、重点部位、作业场所和重点设备设施不间断视频在线监控,并按照属地监管原则，通过互联网或专网接入本地安全生产综合监管信息化平台，实现互联互通，提升监管效能。

（五）建设严格高效的安全管理体系

16.强化企业安全生产标准化建设。企业要持续推进安全生产标准化建设，认真对照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业标准的要求，从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、设备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面全方位开展安全生产标准化建设工作。积极推动企业班组安全建设，通过开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，不断夯实安全管理基础。

17.推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。企业要定期开展风险评估和危害辨识，在前期形成的瓜州县风险分级管控和双重预防机制建设“五个一”工作经验基础上，发动全体员工，选取科学适用的安全评价方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定安全风险类别和等级，落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。在此基础上，进一步健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查整治隐患，努力实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

18.强化危险性作业的安全管理。要结合企业实际，针对动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板、检维修、开停车等事故易发多发环节，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。实施危险性作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位，现场监护和应急处置措施得到落实，经严格审批方可作业。

19. 强化外来施工单位的安全管理。企业要认真履行安全管理主体责任，加强对外来施工单位的安全管理，对出租厂房（仓库）、场所和发包工程项目，必须经本单位安全生产管理机构对承租方、承包方的安全生产条件、资质核准后方可出租和发包，对符合条件给予发包或者出租的，应在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，或者签订专门的安全生产管理协议予以明确，相关资质必须经县级行业主管部门备案。发包单位要不定时全面检查清理发包出租项目，对用于生产经营活动的出租厂房（仓库）、场所和发包工程项目进行全面检查清理，加强日常监管。发包单位不得将厂房（仓库）、场所、设备或工程项目，出租或者发包给不具备安全生产条件、相应资质的单位或个人；不得把存在安全隐患的厂房（仓库）、场所、设备进行出租，坚决纠正“以包代管、以租代管”的行为。

（六）建立完善科学有效的应急救援体系

20.加强安全生产应急预案管理。各企业认真落实安全生产应急预案管理有关规定，建立健全综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案。特别要明确在遇到险情时，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。企业应急预案的编制要严格执行有关规定或导则，坚持全员参与，覆盖生产建设经营的全过程，要按照规定的时限和实际情况及时修订完善，组织专家进行评审或论证，并按照有关规定报县政府和有关部门备案，与县政府和有关部门应急预案相互衔接。

21.切实开展好安全生产应急演练。企业要结合安全生产实际情况、企业生产工艺特点和隐患分布情况，按照“突出重点、注重实效”的原则，落实应急演练制度，制定年度应急演练工作计划，每年结合本企业特点至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；根据演练科目、情景设计、规模等因素科学选择应急预案演练形式，准确启动应急响应。车间（工段）、班组的应急演练要经常化。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。要通过演练使从业人员增强安全生产意识，熟悉应急救援方法，掌握应急救援装备器材，有效化解安全风险和最大限度地减少事故损失。

22. 强化应急救援保障能力。各重点行业（领域）企业要根据有关规定和要求，加强专兼职应急救援队的建设，提高应急救援能力。要高度重视综合应急救援组织和志愿者组织建设工作，把具有相关专业知识、技能和装备的社会救援组织、志愿者组织纳入安全生产应急救援体系建设之中，加强引导、推动、扶持和管理，充分利用各种资源，调动各方面的积极性，组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作。按规定不需要建立或不具备建立专职应急救援队条件的企业，必须与具备相应能力的相关专职应急救援队签订应急救援协议。企业要针对本企业生产建设特点加大应急救援装备及物资储备力度，确保应急过程中用得上、用得够、用得好。

（七）加强企业安全生产诚信体系建设

23. 强化企业安全生产诚信制度建设。按照国务院安全生产委员会《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔2014〕8号）文件精神，各级负有安全生产监管职责的部门要督促监管企业向社会和全体员工公开安全承诺，严格执行安全生产相关法律法规和标准规范，建立健全并严格落实安全生产责任制度，确保职工生命安全，不断加强企业安全生产标准化建设，严格执行隐患排查治理制度；各乡镇、各部门单位要建立健全本辖区、本行业安全生产不良信用记录制度，将安全生产非法违法或造成恶劣社会影响行为的生产经营单位列入安全生产不良信用记录，对责任事故的不良信用记录纳入国家相关征信系统；建立安全生产诚信“黑名单”制度，以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据，对存在一年内发生重大安全隐患不及时整改或整改不到位等严重威胁安全生产行为的生产经营单位纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”。

24. 提升企业安全生产诚信大数据支撑能力。依托现有省级安全生产监管信息化管理系统，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息，实行动态管理。推动加强企业安全生产诚信信息化建设，准确、完整记录企业及其相关人员兑现安全承诺和企业负责人、车间、班组和职工个人等安全生产行为。财政、发改、自然资源、应急、工会、保险、金融等部门要及时通报企业安全生产有关情况，实现对企业安全生产诚信信息的共享共用。

25.健全企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制。 各有关部门对安全生产诚实守信企业，开辟“绿色通道”，在相关安全生产行政审批等工作中优先办理。加强安全生产诚信结果的运用，通过提供信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等服务，在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资等方面将安全生产诚信结果作为重要参考，建立完善安全生产失信企业纠错激励制度，推动企业加强安全生产诚信建设。

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各乡镇、各部门、各企业要高度重视企业本质安全体系建设工作，进一步提高对企业建设本质安全重要性的认识，把企业本质安全体系建设作为落实习近平总书记、李克强总理安全生产指示批示精神及中共中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的各项决策部署，提升企业安全生产水平的重要举措。各乡镇、各部门单位要督促企业成立本质安全体系建设工作领导机构，制定建设方案，分解目标任务，明确责任分工，优化资源配置，抓好各项措施落实，确保本质安全体系建设取得实效。

（二）加强指导，确保实效。各乡镇人民政府、各部门要加强对企业本质安全体系建设的指导和督导，要把企业本质安全体系建设纳入安全生产“三管三必须”重要内容，在2019年底前出台本乡镇、本行业领域的企业本质安全体系建设方案，督促引导企业积极推进企业本质安全体系建设。要建立健全工作机制，将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核，适时开展督导检查，对工作措施得力，成效明显的通报表扬，对本质安全水平较高的企业，在安全许可、执法检查等方面予以政策支持倾斜，充分调动企业本质安全体系建设的积极性；对工作懈怠、被动应付的严肃问责，确保企业本质安全体系建设取得实效。

（三）示范引领，分类推进。各乡镇、各部门要加强对企业本质安全体系建设活动的指导，要先行培育一批安全管理特色鲜明、安全文化氛围浓厚、主体责任落实较好、本质安全水平较高的企业，总结提炼具有可借鉴、可复制的经验做法。要切实发挥龙头企业和大型企业的示范引领带头作用，组织交流观摩学习活动的做法，组织相关部门、企业开展现场观摩和交叉学习活动，取长补短，通过示范引领、以点带面，推动企业本质安全建设整体上台阶。高危行业企业要先试先行，危险化学品、非煤矿山企业要在2019年底前全面启动本质安全建设，冶金、建筑施工、道路交通、城镇燃气等其它行业领域的企业要在2020年3月底前全面启动本质安全建设，力争通过2年时间，全县各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。

（四）强化宣传，营造氛围。各乡镇、各部门要充分利用主流新闻媒体和门户网站、微信、微博公众号等新型媒介，大力宣传开展企业本质安全体系建设的重要性和必要性，积极宣传报道先进典型企业，营造浓厚的工作氛围。各企业要广泛发动各级管理人员和所有从业人员及其家属，积极参与、支持企业本质安全体系建设，齐抓共管，形成合力。