瓜州县人民政府办公室关于印发《瓜州县农村公路路长制实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《瓜州县农村公路路长制实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

瓜州县人民政府办公室

2019年11月1日

瓜州县农村公路路长制实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，切实加强我县农村公路管养力度，有效巩固建设成果，构建长效管理机制，根据《甘肃省农村公路条例》、《农村公路养护管理办法》等法律法规和省交通运输厅《关于印发甘肃省农村公路路长制工作方案的通知》（甘交公路〔2018〕148号）、市交通运输局《关于印发酒泉市农村公路路长制实施方案的通知》（〔2019〕223号）文件精神，结合我县实际，制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于农村公路的重要指示精神，以“四好农村路”和平安交通建设为载体，以构建养护管理长效机制为目标，按照“一路一长”的要求，建立县、乡、村三级路长制组织体系、责任体系、管理体系、考核体系，创建“畅、安、舒、美”的公路通行环境，为全县脱贫攻坚、乡村振兴和经济社会发展提供安全便捷高效的交通运输支撑和保障。

二、工作目标

在全县范围全面推行路长制，建立覆盖县、乡、村的路长管理组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制；到2020年，路长制各项工作形成有效机制和常态化，基本实现“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，人民群众满意度明显提升。

三、组织体系

（一）组织形式

按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级管养原则，全面建立县、乡、村三级路长制工作体系，在全县设立县、乡总路长及村路长，结合实际设立农村公路专管员。

1.县级层面：全县设立总路长，由县政府主要领导担任。设立县道路长，由县政府分管领导担任。设立县级总路长办公室，与县交通运输局合署办公，办公室主任由县交通运输局局长兼任。

2.乡级层面：各乡镇设立乡级总路长，由乡镇人民政府乡镇长担任；设立副总路长，由乡镇分管领导担任。设立乡道路长，由所在乡镇科级领导担任（一条乡道途径多个乡镇的，各乡镇按所辖路段分别设立路长）。设立乡级总路长办公室，与乡镇农村公路管理所合署办公，公路管理所专职副所长兼任办公室主任。乡镇农村公路管理所工作人员为辖区农村公路专管员。

3.村级层面：各行政村设立村级路长，由村委会主任担任。各村民小组组长兼任村组道路专管员。一条村道途径多个建制村的，各建制村按所辖路段分别设立路长。

（二）工作职责

1.总路长是辖区内农村公路“建管养运”和信息化建设的第一责任人，负责路长制工作的总调度、总协调。县级总路长主要负责农村公路建设、管养资金筹措，协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进中的重大问题；督促下级路长和有关部门履行职责；审定下级路长考评结果；对考核不合格、工作不力的下级路长进行约谈。乡级总路长负责编制各乡镇农村公路年度养护工作计划，组织乡、村两级路长开展日常巡查和养护管理工作。

2.路长是普通省道、县道、乡道、村道、专用公路的直接责任人，负责组织日常巡查和养护，对农村公路及其附属设施、路域环境等综合管理，制定具体的路段管理方案并组织实施。

3.总路长办公室是“路长制”管理的日常办事机构，对本级总路长负责。负责牵头推进“路长制”具体组织实施工作，负责协调统筹、考核督导、文件起草等，拟定管理标准、制度和考核办法；建立工作例会制度，下达交办任务，组织日常巡查，定期通报情况，督促各路长和责任单位切实履行管理职责；负责完成总路长安排的各项工作任务。

4.专管员负责农村公路日常巡查、隐患排查及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集、上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。

（三）县直有关部门职责

1.县交通运输局：加强农村公路项目建设工程指导工作，做好普通省道、县道的日常养护管理、维修工作；加强普通省道、县道的路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；会同县公安局开展公路治超限载工作；推动路长制全面实施。

2.县公安局：加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，联合交通局开展公路超限超载专项整治行动。

3.县财政局：协调落实农村公路建设、管理、养护所需资金，并对资金使用情况进行监管。

4.县发改局：指导开展农村公路和运输场站建设等相关项目的立项审批工作。

5.县水务局：加强河道采砂企业管理，打击非法采砂行为；在法律规定范围内为农村公路建设、养护维修工程划定采砂取土区域。

6.县自然资源局：协调办理农村公路项目建设占用耕地、林地、草地许可手续，做好公路绿化工作，在法律规定范围内为农村公路建设、养护维修工程临时用地及划定采砂区域，加大对公路两侧建筑控制区范围内违法用地，以及公路沿线采石场非法取土、采石等行为的查处力度。

7.市生态环境局瓜州分局：负责查处利用公路边沟、涵洞排污的行为，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。

8.县住建局：配合相关单位集中整治公路控制区内违章建筑、占路为市等违法行为。

四、主要任务

（一）强化农村公路管理，实现“有路必管”。大力推广“县统一执法、乡村协助执法”的工作方式，建立县、乡、村三级联动的路产路权保护队伍，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。大力整治路域环境，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。加大农村公路日常综合执法力度，及时检查、制止和处理各种侵占、破坏公路的行为，依法保护路产路权。

（二）落实养护主体责任，实现“有路必养”。全面加强我县农村公路及县养省道的养护管理工作，落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管护主体责任，进一步提高基层站所的养护管理能力，充分发挥乡镇道管所的先导作用，落实养护巡查制度，切实做到乡村道路病害及时发现，隐患及时处置，信息及时上报，辖区内所有路段达到路面平整、路肩整洁、边沟畅通、标志齐全，路权路产完好，逐步实现农村公路“有路必养、养必良好”的奋斗目标。

（三）深化管养体制改革，实现“四化目标”。一是强力推进规范化。以农村公路路长制为依托，建立规范化农村公路养护组织体系、路政管理体系和养护生产组织体系。二是积极推进专业化。努力打造专业化的养护管理人才队伍，积极开展专业技术、专业知识培训，不断提升农村公路养护化水平。三是扎实推进机械化。推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，通过机械化提升养护效率和质量。四是稳步推进市场化。积极推进农村公路养护工程政府购买服务改革，吸引社会资本参与，探索政企共养等养护模式。

（四）推进农村公路大数据建设，实现“管养信息化”。利用甘肃省农村公路信息化平台，加强农村公路管理，实现农村公路信息化全覆盖。通过信息化管理手段，完成路况信息上报、巡查、应急处置等工作。各级路长可随时掌握农村公路路基、路面、桥隧涵构造物、交通安全设施、防排水设施和抢险、抢修、保畅工作。信息化按照初报、续报、终报流程，由各级路长通过移动终端上报病害到农村公路管理信息平台，通过信息员初步判断，报县级总路长办公室处理，实现县道、乡道、村道信息化处理分别在5个、10个、15个工作日完成，监控人员、各级路长均可通过信息化平台直接指导农村公路病害处置。

(五)加强应急管理，提升农村公路防灾抗灾能力。全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于推行农村公路灾毁保险试点的指导意见》，积极推行农村公路灾毁保险制度，对辖区内易发、频发自然灾害的农村公路购买保险，并将农村公路灾毁保险费用列入地方财政预算，通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金，充分利用社会资源，拓宽农村公路修复资金渠道，减轻公路灾毁导致的养护维修费用负担，缓解地方财政压力。建立健全农村公路应急管理体系，完善应急救援预案，加强应急队伍建设，加大抢险设备物资投入，开展防灾抗灾隐患排查整改，落实汛期及雨雪天气预防措施，着力提升农村公路防灾抗灾及灾毁抢通能力。

五、保障措施

（一）靠实工作责任。成立政府主要领导任组长，政府分管领导、县公安局主要领导任副组长，政府办、交通运输局、财政局、发改局、水务局、生态环境局、自然资源局、县住房和城乡建设局等有关部门和各乡镇政府负责同志为成员的瓜州县农村公路路长制领导小组，领导小组下设办公室，办公室（县总路长办公室）设在县交通运输局，承担领导小组日常工作，指导协调全县全面推进落实路长制工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，明确目标任务，健全工作机制，建立完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级路长责任体系。

（二）营造良好氛围。充分利用电视、广播、互联网、新媒体等深入宣传农村公路路长制的重要意义和典型经验，营造社会全员爱路护路的良好氛围，提高我县路长制管理工作的社会关注度、参与度。在普通省道、县道、乡道、村道醒目位置设立路长公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等,自觉接受社会监督。

（三）落实资金保障。根据“四好农村公路”全国示范县创建标准，将年度养护资金列入财政预算，并按照《甘肃省农村公路养护管理办法》的相关规定，以县道14000元/年/公里、乡道7000元/年/公里、村道2000元/年/公里的标准足额拨付养护金，积极争取省市补助资金，为农村公路路长制工作的落实提供资金保障。

（四）严格督查考核。从2019年开始，县政府将路长制工作纳入乡镇、部门年度目标管理考核，定期开展检查督查，年终进行考核评比，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作落实不力的要严肃问责。

附件： 1.瓜州县农村公路路长制领导小组成员名单

2.瓜州县农村公路路长办公室成员名单

3.瓜州县农村公路路长制责任路段分解表

附件1：

瓜州县农村公路路长制领导小组成员名单

组 长：王晋婷 县委副书记、县长

副组长：闫强国 县委常委、常务副县长

张升元 县政府副县长、县公安局局长

马宗岭 县政府副县长

鲁 辉 县政府副县长

成 员：聂海龙 县发展改革局局长

朱建新 县财政局局长

朱长征 县自然资源局局长

吴学文 县水务局局长

王生祥 县生态环境局局长

王建民 县交通运输局局长

王克文 县住建局局长

张利辉三道沟镇镇长

尚红伟锁阳城镇镇长

卢永东 南岔镇镇长

王祖祥西湖镇镇长

吴红军瓜州镇镇长

万占春河东镇镇长

石玉平 双塔镇镇长

陈鑫晶 腰站子镇镇长

闫海军 布隆吉乡乡长

祁 兵沙河乡乡长

杨靖涛梁湖乡乡长

罗晓龙七墩乡乡长

王晓东 广至乡乡长

领导小组成员如有变动，由接任工作的同志自行递补，不另行文。

附件2：

瓜州县农村公路路长办公室成员名单

主 任：王建民 县交通运输局党组书记、局长

副主任：王立伟 县交通运输局副局长

郭海玲 县交通运输局副局长

成 员：雷 军 县交通运输局主任科员

康富清 县乡道路管理站副站长

张 虎 县乡道路管理站副站长

杨生虎三道沟镇农村公路管理所副所长

聂筱辰锁阳城镇农村公路管理所副所长

康 莉 南岔镇农村公路管理所副所长

朱 亮西湖镇农村公路管理所副所长

聂 芬瓜州镇农村公路管理所副所长

白文杰河东镇农村公路管理所副所长

程殿州 双塔镇农村公路管理所副所长

郭海东 布隆吉乡农村公路管理所副所长

赵 媛梁湖乡农村公路管理所副所长

朱兴文七墩乡农村公路管理所副所长

领导小组办公室成员如有变动，由接任工作的同志自行递补，不另行文。

附件3：