关于开展规范性文件清理工作的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，驻瓜各单位：

为切实加强对我县规范性文件的管理，根据《甘肃省规范性文件管理办法》相关要求，现决定对我县现行的规范性文件开展集中清理，现将清理工作有关事项通知如下：

一、清理范围

1.规范性文件是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等法定主体，在法定职权范围内依照法定程序制定、发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或者管理范围内具有普遍约束力,能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等行政规范。

2.县政府及各乡镇、县直各部门、驻瓜各单位发布的所有规范性文件。

3.县委、政府或县委办、政府办联合下发的作为行政管理依据的有关文件。

4.行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等不具有普遍约束力的文件，不属于规范性文件，不在清理范围。

从2017年1月1日至2019年11月1日期间的规范性文件文件全部纳入本次清理范围。2017年以前内容合法且需要继续执行的，严格按照《甘肃省规范性文件管理办法》和“三统一”制度的要求，重新制定发布。请县直各部门衔接省、市政府各部门清理规章、规范性文件的情况，做好本系统规范性文件清理工作并作相应修改。

三、清理原则

1.对纳入清理范围的规范性文件，凡是与上位法不一致或上位法已废止、没有上位法作为依据，与目前经济社会发展不适应、不协调的一律废止；

2.对已过有效期或调整对象已经消失，实际上已经失效的，一律宣布失效；

3.对已过有效期，有上位法依据，有必要继续执行的，要按照规范性文件制定程序修改完善后重新发布；

4.对有效期以内，内容合法且需要继续执行的规范性文件，经确认为现行有效后经县司法局审查备案与行政复议股统一登记、编号后统一公布。

四、清理方法

（一）按照“谁起草、谁实施、谁负责、谁清理”的原则组织开展清理工作

1.县委、政府和县委办、政府办联合发布的规范性文件清理。县委、政府和县委办、政府办联合发布的规范性文件，由原起草或现负责实施的部门严格按照清理范围和标准，根据有关法律、法规和国家的现行政策，逐件逐条认真对照检查和梳理，提出废止、失效、修改、继续执行的初步处理意见及理由，分别报县委办、政府办研究，提出处理意见。由县政府办公室统一将意见报县司法局审查备案与行政复议股。

2.政府发布的规范性文件清理。政府发布的规范性文件，由原起草或现负责实施的部门严格按照清理范围和标准，根据有关法律、法规和国家现行政策，逐件逐条认真对照检查和梳理，提出废止、失效或修改、继续执行的处理意见及理由，报县司法局审查备案与行政复议股对处理意见进行审查，研究拟定废止、失效、修改或继续执行的意见，经主要领导同意后，提交县政府常务会议审定。

3.部门自行发布的规范性文件清理。部门自行发布的规范性文件，由部门严格按照清理范围和标准，根据有关法律、法规和国家的现行政策，逐件逐条认真对照检查和梳理，提出废止、失效、修改、继续执行的初步处理意见及理由，报县司法局审查备案与行政复议股对处理意见进行审查。

（二）广泛征求各方意见，做到开门清理

清理工作要本着“合法、必要、可行”的原则，对涉及相关部门事权的，要本着“不得超越制定机关自身的行政管理权限”要求，征求相关部门意见；相关部门有不同意见的，要协调、沟通达成一致的修改意见；对涉及公共利益的重大决策，要征求管理相对人意见，必要时通过召开听证会的方式，广泛征求意见，对合法的、合理的意见应当采纳。

（三）分工负责，抓好督促落实

清理工作量大、繁杂，需要各部门的支持配合，特别是两个以上部门联合起草的规范性文件，应由牵头部门负责。提出的处理意见，须由联合起草的所有部门盖章确认后，报县司法局审查备案与行政复议股审查，各单位不得推诿扯皮延误时间。对提出修改意见的规范性文件，要按照规范性文件制定程序，通过征求意见、集体讨论后作出决定。要充分发挥部门法制股室作用，对提出的初步处理意见先由内部法制股室审查后，再报送至县司法局审查备案与行政复议股。

请各乡镇、县直各部门、驻瓜各单位完成由本单位起草制定的规范性文件清理工作，经本单位领导班子会议讨论通过后，将废止、失效、修改、继续执行意见和理由、制定依据及规范性文件清理目录、清理统计表报送至县司法局审查备案与行政复议股（司法局二楼202室）。