瓜州县大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作方案

为进一步提升全县大型商业综合体消防安全管理水平，健全完善大型商业综合体消防安全管理长效机制，切实保障人民群众生命财产安全，按照省安委办下发《甘肃省大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作方案》、市安委会印发《酒泉市大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作方案》文件要求，决定在全县范围内组织开展大型商业综合体（以下简称“综合体”）消防安全专项整治“回头看”工作。现结合我县实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要思想和论述省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于安全生产及消防工作的部署要求，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，通过开展综合体消防安全专项整治“回头看”，防范化解安全风险，有效提升行业部门协同治理水平，推动消防安全规范化管理，保障全县消防安全形势平稳有序。

二、工作时间

即日起至2019年12月31日。

三、工作范围和重点

重点对已投入使用的建筑面积20000平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种以上功能于一体的城市商业综合体消防安全专项整治情况开展“回头看”。同时，将全县消防安全重点单位纳入整治范围，主要整治以下8个方面的内容。

（一）建筑消防设施

1.是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。

2.自动消防设施是否正常运行，报警、联动等功能是否符合要求。

3.室内外消火栓、水泵接合器、机械排烟口和送风口、自然排烟窗、火灾探测器、手动火灾报警按钮等建筑消防设施是否受遮挡、妨碍或损坏而不能正常使用。

4.是否委托消防技术服务机构开展建筑消防设施维护、保养；经维护、保养的消防设施是否符合国家标准、行业标准，消防技术服务机构是否违规出具虚假、失实文件。

（二）防火分隔设施

1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件以及甘肃省建设工程消防专业委员会相关会议纪要要求。

2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

（三）安全疏散条件

1.疏散通道、安全出口、消防车通道等是否畅通；是否违规堆放货物或者杂物；是否违规设置柜台、货架。

2.营业期间，安全出口的门是否锁闭，常闭式防火门是否处于闭合状态。

3.有顶棚的步行街、中庭是否违规设置店铺摊位、游乐设施及堆放可燃物。

4.公共娱乐场所的疏散门、疏散通道是否设置影响人员安全疏散行动的装饰物。

（四）内部装修改造

1.是否在施工现场设置消防安全警示标志，配备灭火器材。

2.施工部位与其他部位之间是否采取可靠防火分隔措施。

3.动火作业是否落实现场监护措施。

4.内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

(五)餐饮后厨消防安全

1.餐饮场所是否规范使用明火和可燃气体，是否明确专人在团餐后负责“关火断气”。

2.是否定期对燃气灶具、燃气阀门和管道等进行检查维护，可燃气体报警装置、燃气紧急切断装置等设施是否完好有效。

3.是否定期清理排油烟道，是否及时清理后厨杂物。

（六)电气消防安全

1.电气线路是否私拉乱接，是否直接敷设在易燃可燃装饰装修材料上，是否采取有效的防火隔离措施。

2.是否违规超负荷使用电气设备，电气取暖设备是否设置过载保护装置。

3.营业结束时，是否及时切断营业场所内的非必要电源；是否明确专人负责巡查检查。

4.电气线路敷设、电气设备安装和维修是否由具备职业资格的电工按国家标准要求进行；是否定期检查维修，及时排除故障。

（七）消防安全标准化管理

1.综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人并在场所醒目位置公开，是否严格落实“三自主两公开一承诺”；是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

2.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防职业经理人、消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

3.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

4.是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练；是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。

5.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

（八）灭火救援条件

1.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

2.是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。

3.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

4.微型消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立由县应急局分管负责人任组长，县商务局分管负责人任副组长，县公安局、县文旅局、县住建局、县市场监管局、国网瓜州分公司分管消防安全负责人为成员的瓜州县大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作领导小组，统筹协调全县大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”和组织开展全县消防重点单位消防安全整治工作。

（二）全面开展自查自纠。11月25日前，各综合体和消防安全重点单位要严格落实消防安全主体责任，明确责任部门和责任人，对照8个方面的重点整治内容，开展自查自纠，列出隐患问题、整改措施、整改责任“三个清单”，限时整改，并报县消防救援大队备案。同时，严格落实“三自主两公开一承诺”制度，在场所醒目位置张贴公告，公开消防安全责任人和消防安全管理人，向社会承诺不存在突出风险或已落实防范措施。

（三）组织专班整治整改。在自查自纠的基础上，各综合体及消防安全重点单位要严格落实消防安全主体责任和企业系统安全管理责任，明确责任部门和责任人，成立由法人代表、消防安全管理人、消防设施检测维保人员等组成的消防安全隐患整治专班，逐条逐项对隐患问题进行整改，并将自查和整改工作纳入企业绩效考核体系,督促整改落实，确保工作实效。

（四）加强部门联合检查。由县消防救援大队牵头，适时组织公安、住建、商务、文旅、市场监管、电力等部门，对照综合体和消防安全重点单位自查、排查情况，组织对辖区综合体和消防安全重点单位进行联合检查，督促单位落实主体责任和防范措施。对检查发现属于本行业系统的隐患问题，有关行业主管部门要按照“管行业必须管安全”的要求，认真履行行业监管责任，依法组织核查，督促及时整改，确保综合体和消防安全重点单位整体安全。

（五）严格消防执法检查。县消防救援大队对发现综合体和消防安全重点单位公开承诺弄虚作假或者自查后仍然存在突出隐患的，要依法用好三停、查封、罚款、拘留等刚性执法手段，倒逼整改落实。对严重失信、隐患久拖不改的单位及消防安全责任人、管理人，要与企业诚信挂钩，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。对存在重大火灾隐患的综合体，提请县政府实施挂牌督办，属于连锁企业的，要一并通报上级集团。

（六）广泛开展约谈曝光。对全县综合体和消防安全重点单位消防安全责任落实不力，隐患排查整改不到位的企业，由县安委办牵头，组织公安、住建、商务、文旅、市场监管、应急、消防等部门单位对企业消防安全责任人、管理人进行集中约谈。对行动迟缓、认识不到位、弄虚作假的企业要组织人员进行上门约谈，督促落实整治工作措施。对隐患久拖不改、严重失信的综合体在主流媒体予以曝光，向社会公布隐患单位名称、地址、隐患内容、消防安全责任人、主管部门等信息。

（七）加强应急处置能力建设。由县商务局牵头、县消防救援大队配合在11月21日前，督促综合体全体员工、消防安全责任人、管理人开展1次专题消防安全培训。11月25日前，督促商业综合体开展1次全员灭火和应急疏散逃生演练。县消防救援大队要指导辖区综合体建立具备实战能力的微型消防站或专职消防队，实现与单位消防控制室、配电机房的应急联动,提高快速反应和协同处置能力。综合体每个楼层、每个区域设立的最小灭火单元，与微型消防站建立应急通讯联络机制，确保任何位置发生火情快速有效处置。

（八）提升物防技防水平。县消防救援大队要在11月底前，督促综合体将火灾自动报警系统、电气火灾监控系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、消防水箱、水池水位、消控室视频监控等全部接入消防物联网，确保数据的真实性、完整性和鲜活性。利用消防控制室管理服务平台对值班人员在岗履职情况进行检查，督促值班人员及时将值班信息录入平台。在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所设置电气火灾监控系统，利用智慧用电等技术加强早期火灾的可视化监测和电气火灾的智能化处置。

（九）规范消防安全管理。各综合体内部管理单位消防安全管理人员、保安员等组成的消防安全巡查队，要严格落实每2小时一次消防安全巡查检查；综合体内各业主单位成立的巡查小组，每2小时对各自区域内消防安全进行巡查，及时整改发现的消防安全隐患问题。11月底前，由县消防救援大队牵头，组织开展综合体消防安全管理示范单位创建“回头看”，将所有综合体打造成辖区消防工作的示范标杆。要督促综合体利用消防安全管理app软件，规范开展巡查检查、培训演练、评估备案等工作，实施更为严格的消防安全管理。12月底前，由县消防救援大队形成我县商业综合体消防安全专项整治工作经验材料报县安委办，便于在全县综合体进行推广，提升消防安全整体水平。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（11月22日前）。县公安局、县应急局、县商务局、县文旅局、县教育局、县民政局、县住建局、县市场监管局、县供销社等部门单位，根据各自消防安全监管实际，结合工作职能及实际，制定本部门综合体“回头看”、消防安全重点单位消防安全整治工作实施方案，明确整治工作目标、任务和措施，细化整治工作职责，切实组织发动到位。

（二）排查整治阶段（11月25日至12月20日）。县安委会各有关部门单位要严格按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”的工作要求，认真分析监管行业消防安全面临的形势和突出问题，各尽其责，联合组织“回头看”检查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，落实自查自纠、排查治理、联合检查、约谈曝光、监督执法、日常管理、应急处置、物防技防等措施，形成综合体整治合力，完成各项工作任务。

（三）总结提高阶段（12月21日至12月31日）。县安委会各有关部门单位要按照省、市安委会统一要求，督促综合体及消防安全重点单位主管责任人形成典型材料，适时推广经验做法，研究建立提升综合体及消防安全重点单位消防安全水平的长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。县安委会各相关成员单位要充分认识到当前开展综合体消防安全专项整治“回头看”工作的重要意义，认真研判本行业消防安全形势，将其作为维护公共安全的重要举措，加强调度指挥，压实工作责任，切实工作落实。

（二）固化长效机制。县安委会各相关成员单位要不断固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时出台相关措施，不断提升综合体及消防安全重点单位消防安全管理水平。发生较大及以上火灾事故的，依法追究有关单位和人员的责任。

（三）做好资料归集。县安委会各相关成员单位要在督促商业综合体及消防安全重点单位做好资料档案管理的同时，对本行业安排部署、执法检查、记录台账等相关资料做好收集和归整，并做好商业综合体经验材料的收集整理工作，确保省市督查、检查、考核有据可依。

县公安局、县应急局、县商务局、县文旅局、县教育局、县住建局、县市场监管局、县供销社将综合体“回头看”、消防重点单位消防安全整治工作部署情况于2019年11月22日前报送县安委会办公室；11月25日、12月23日报送阶段小结和工作总结（包括行业综合体及消防安全重点单位情况、企业自查自改、执法检查、隐患整改、约谈曝光、宣传教育、应急演练等工作开展情况，并反馈存在的问题和下一步打算）。

附件：瓜州县消防安全专项整治重点抽查单位名单