敦煌市去沉疴解难题 有效激发市场主体活力

敦煌市以深化“放管服”改革为目标，去沉疴、除堵点、解难题，在权责管理、商事改革、减税降费、优化服务等方面多点发力，为营商环境注入新活力。

一是破除“自由裁量权”。建立健全政府权力总台账，梳理公布事项清单、部门延伸镇、村（社区）服务事项清单，采取综合清单+专项清单模式进行综合管理；承接落实省市取消、调整、下放的行政审批及备案管理事项12项，并及时公布实施编制投资项目审批管理事项统一名称和申请材料目录，制定出台企业投资项目承诺制、代办制等10个方案和办法；深化企业开办和证照分离制度改革，积极推行企业登记“审核合一、一人通办”；实现印章刻制业务进驻市民中心；全面落实“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”系统建设，认领责任清单245项。目前，敦煌市已经实现将政府投资、企业投资项目审批时间分别压缩至90个、70个工作日，开办企业时间压缩至0.5天，138项高频事项由法定时限3505个工作日压缩为737.5个工作日，压缩率达到78.9%。

二是紧盯办事“一处跑”，废止“体外循环”。高起点、高标准、高质量打造敦煌市民中心；划分为不动产登记、投资项目审批、市场监管、医保社保、公安、税务、自助服务等八个服务区；全面落实“首席代表”行使审批最终决定权和审批专用印章使用权，真正实现市民中心以外无审批；持续深入开展“减证便民”工作，对全市行政区域和职责范围内的154项证明事项进行全面梳理，删选剔除无用证明50余项，形成了证明事项保留清单并在政府网站向社会进行公布；设置“找茬”办，修订完善了网民留言办理、投诉受理等制度机制，将12345政务服务热线、市长信箱与政务服务诉求相融合。现在敦煌市民中心入驻服务事项达到795项，形成不动产登记与交易、企业开办、婚姻登记、税务服务、社会保障、公安户政、出入境、交警车驾管服务等“全流程”业务闭环主题服务区，企业群众办事“集中办”、“一站式”服务，实现市民中心以外无审批。

三是创新政务“智慧化”，突破“物理阻隔”。畅通横向到底、纵向到边的四通八达政务网络高速公路，建成纵向贯通国家、省、市、县、镇、村（社区）六级，横向连通各镇、各部门、各单位的政务外网；在市民中心启用“智能叫号”系统，根据所办事项进行“菜单式”叫号；在市民中心建成自助服务区，设置8台自助服务设备，方便群众自助查询、自助申报、自助办理；充分发挥邮政快递免费送达服务、取件柜等智能设备作用，实现24小时无休取件；投放征信自助查询机，避免了群众办事在市民中心与银行之间“两头跑”的现状；推出银行“智慧便民，一码先行”便民服务平台，群众水电气暖费、交通罚款均可自助完成缴费；打造“指尖政务大厅”，开发上线了敦煌政务通微信公众号和微信小程序，实现“刷脸办”。目前网上中介服务超市，已征集入驻46家中介服务机构165项服务事项，微信小程序开通13个部门单位的83项政务服务事项，小程序累计办件已超过1700件；实现了全市统一互联网管理、统一安全防护建设、统一财政支付保障，为部门间信息资源整合、业务协同办理、数据共享和各类便民服务事项同城通办、网上联办、异地可办交换提供基础支撑，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。

四是畅通办税“快车道”，落实减税降费。今年以来，敦煌市认真贯彻落实减税降费各项政策，积极落实减税降费。全年为4万多户（次）纳税人缴费人享受了减税降费优惠政策，减免各项税费8千多万。

破除“自由裁量”，废止“体外循环”，突破“物理阻隔”，落实“减税降费”，这一系列措施的落实落地，最大限度的为敦煌市市场主体提供了优质、公平、开放的市场环境。2019年8月份以来，群众和企业集中办理政务服务事项时给予服务评价184061次，其中非常满意占比84.74%，满意占比15.16%，较满意占比0.08%，满意度超过99.99%。

2019年第三、第四季度，敦煌市市场主体企业注册登记739户，比2018年同期增长207户，增长率38%。近年以来敦煌市市场主体年均增速达到16.6%。敦煌市“放管服”改革助力营商环境优化，激活市场主体活力的积极作用持续显现。