瓜州县全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见

按照《酒泉市全面推行行政规范性文件合法性审核机制若干规定的通知》（酒政办发[2019]132号）要求，为进一步加强我县行政规范性文件（以下简称规范性文件）合法性审核工作，提升规范性文件质量，制定本实施意见。

一、总体要求

全面推行行政规范性文件合法性审核机制，进一步明确规范性文件合法性审核范围、主体、程序、标准和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，确保所有规范性文件均经过合法性审核，为推进依法行政、建设法治政府提供有力支撑。

二、明确重点，严格标准

（一）明确审核范围

1. 各乡镇、各部门要对由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的规范性文件，全部纳入合法性审核范围，做到应审必审。

2. 行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、批复及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入本意见规定的合法性审核范围。

（二）把握审核内容

1.制定是否必要；

2.制定主体是否合法，是否超越制定机关法定职权；

3.制定内容是否符合党中央、国务院的决策部署和国家政策规定，是否符合宪法、法律、法规、规章和上级机关的相关规范性文件，是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项，是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其它组织合法权益或者增加其义务的情形，是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形，是否违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施、违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，是否违规设定证明事项，是否按规定标注规范性文件有效期等；

4.是否违反规范性文件制定程序。

（三）确定审核主体

各乡镇、各部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构（以下统称审核机构），审核实行分级负责制。

1.县司法局是县政府规范性文件合法性审核机构，具体负责以县政府或者其办公机构名义印发的规范性文件，或者由县政府部门起草、经县政府批准后以部门名义印发的规范性文件。

2.县政府所属工作部门、党委工作机关加挂政府机构牌子并行使行政职能部门制定的规范性文件，由本部门法制机构审核，也可以由部门确定专门的审核机构或者指定专门的 审核人员，具体负责承担规范性文件的合法性审核工作。

3.乡镇人民政府制定的规范性文件，可统一由县司法局审核，也可由专门的审核机构或者专门审核人员进行审核。

（四）严格审核标准

1. 规范性文件制定主体应当符合法定的职责权限，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

2.规范性文件制定内容不得违反审核内容所列举的情形。在审核制定规范性文件过程中涉及企业切身利益或对其权利义务有重大影响的文件应充分听取企业和行业协会商会意见建议。

3. 规范性文件制定过程必须依照法定程序进行。凡规范性文件在起草过程中未按规定组织评估论证、公开征求意见和合法性审核，涉及市场主体经济活动未开展公平竞争审查的，应当认定为程序不合法。

（五）规范审核流程

1. 提交材料。起草单位报送的审核材料应当包括：

（1）提请审核的报告；

（2）规范性文件文本；

（3）起草说明；

（4）制定文件所依据的法律、法规、规章、上级机关的相关规范性文件和国家相关政策规定；

（5）评估论证材料（与人民群众利益密切相关的事项，需提供社会稳定风险评估意见）；

（6）征求意见的相关材料及意见采纳情况；

（7）起草单位审核机构合法性审核意见；

（8）起草单位法律顾问的审查意见；

（9）起草单位集体审议记录；

（10）需要的其它相关材料。

上述审核材料应同时附送电子版文本。所提供依据和文件涉及的技术规范、行业标准应当现行有效，内容涉密的按有关规定执行。

规范性文件起草单位将文件送审稿及有关材料报送制定机关办公机构或审核机构的，制定机关办公机构或审核机构要对材料的完备性、规范性进行审查。符合要求的，按规定程序提交审核机构进行审核；不符合要求的，应当退回起草单位，并要求补充材料或说明情况。

2. 审核时限。除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日，审核过程中的征求意见、专家论证及要求起草单位补充相关材料等时间不计算在内。

提交审核的规范性文件送审稿有下列情形之一的，审核机构应当及时退回：提交的材料不足以说明制定该规范性文件的必要性、可行性的；没有充分的法律依据说明该机关有权制定该文件的；照抄照搬上级文件、以文件“落实”文件的；文件的逻辑结构混乱、内容明显违背法律、法规、规章、国家政策或有重大错误的；未按规定公开征求意见和组织必要论证的；相关部门或单位对文件内容存在较大争议，需要起草部门进一步研究论证或沟通协调的。

3. 审核结论。审核机构进行合法性审核后，应当根据不同情形分别提出合法、不合法、建议修改的书面审核意见。起草单位应当按照审核意见对文件进行修改完善，形成修改稿后，向审核机构提交再审。起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当向审核机构提交意见采纳情况，并在提请制定机关审议时说明理由和依据。

4. 立卷归档。规范性文件合法性审核机构对于提出的审核意见及相关材料，应当立卷归档并建立电子档案，确保工作有据可查。

（六）强化审核责任

1. 充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。凡未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。

2. 县政府明确的规范性文件合法性审核机构应当建立健全内部工作机制，推动形成主要负责同志负总责、分管负责同志牵头抓、审核股室集中审的工作责任体系。县政府部门应当根据实际情况，建立健全规范性文件合法性审核工作责任制，明确负责同志、审核机构及审核人员责任。相关负责同志及审核人员滥用职权、玩忽职守或严重不负责任等，导致规范性文件违法并造成严重后果的，要依法依纪追究有关责任人员的责任。

3. 规范性文件未经合法性审核或者制定机关不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依法依纪追究相关责任人员的责任。

三、健全机制，落实责任

（一）创新审核形式

1. 规范性文件合法性审核机构应当根据工作需要，采用多种形式开展合法性审核工作，不断提高审核质量和效率。对于影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，审核过程中可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会等多种方式，广泛听取各方面意见。

2. 规范性文件合法性审核机构要建立健全专家协助审核机制，可以采取购买服务等方式，委托法律顾问、咨询机构和有关专家参与规范性文件审核。对于第三方提出的意见，审核机构应当进行汇总分析，并结合工作实际，提出最终审核意见。

3. 县政府规范性文件合法性审核机构应当加强与党委法规机构、人大常委会法制工作机构的衔接，建立完善联动审核机制，不断提升工作质效。

（二）提高审核效率

1. 积极利用信息化手段推进规范性文件合法性审核机制建设，探索建设合法性审核管理信息平台，并做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接，实现电子审核一体化和平台互联互通。

2. 规范性文件审核机构要建立合法性审核信息共享机制，充分利用大数据技术和资源，加强对审核数据的统计分析，适时向规范性文件制定机关报送合法性审核情况和存在问题，切实提高规范性文件质量。

四、加强领导，统筹推进

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要充分认识全面推行规范性文件合法性审核机制的重要意义，主要负责同志作为本乡镇、本部门推进规范性文件合法性审核工作第一责任人，要切实加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导，听取合法性审核工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题。

（二）注重队伍建设。各乡镇、各部门要设立专门工作机构或者明确相关机构负责合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保与审核工作任务相适应。定期开展培训和工作交流，通过组织集中轮训、专题研究、个案研讨等途径，着力增强合法性审核人员的政治素质和业务能力。

（三）强化督促指导。各乡镇、各部门要将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容和考评指标体系,并建立情况通报制度。县政府对所属部门、乡镇人民政府要加强指导监督，发现问题及时纠正。

县司法局负责组织协调、统筹推进、督促指导本意见贯彻落实工作，各乡镇、各部门要将本意见的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报告县司法局。