瓜州县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案

为认真贯彻落实省、市深化“放管服”改革决策部署，进一步优化政府服务和营商环境，全力推进“减证便民”行动，根据《酒泉市全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》，结合我县工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕直接面向群众和企业依申请办理的政务服务事项，不断加快转变政府职能，创新政府服务管理方式，积极开展告知承诺制，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，加快建设人民满意的服务型政府。

二、工作目标

通过开展证明事项承诺制，持续优化营商环境，加快转变政府职能和工作作风，方便企业和群众办事创业，进一步从制度层面解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题，着力营造法治化营商环境，推动建设人民满意的服务型政府。2020年3月18日前，各乡镇、县直各部门梳理出的所有实行告知承诺制的证明事项目录清单、保留的证明事项目录清单（含电子版、纸质版）,经本单位法制审核人员审核、主要领导签字盖章后，报送县司法局进行初审，县司法局汇总、初审后，3月20前报市司法局审核，3月25日前在县政府门户网站公布。各乡镇、县直各部门同步采取在县政府门户网站各自栏目、办事窗口醒目位置公布或以“一次性告知书”等形式告知申请人；2020年6月25日前，全县范围内除法律法规规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

三、工作内容

（一）全面进行目录清单梳理。各乡镇、县直各部门要根据上级业务部门确定的告知承诺制事项和《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定，2019年版），在2019年8月形成的保留证明事项清单基础上进行全面梳理，近期上级业务部门明令取消的证明事项不再列入清单。清单中，非直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身安全、重大财产安全的事项，均可研究确定为实行告知承诺制事项，列入实行告知承诺的证明事项清单；特别是对办件量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项，凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的，原则上都要实行告知承诺制，列入实行告知承诺制的证明事项清单。对直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身安全、重大财产安全的事项，可以列入保留的证明事项清单。各乡镇、县直部门要审慎决策，以告知承诺制为普遍，申请人提交证明为例外，充分参考上级业务部门已确定的实行告知承诺制的证明事项清单，科学编制“两项清单”。清单编制完成后按时间节点报送县司法局。（牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇、县直各部门）

（二）规范告知工作流程。各乡镇、县直各部门要对开展告知承诺制的每一项事项进行流程编制，明确办理步骤和流程，及时修改、制作、完善办事指南及流程图。对需要告知承诺的每项事项，按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作告知承诺书格式文本。书面告知的内容应包括：办理事项的名称、设定证明的依据、证明的内容、承诺的方式、虚假承诺的责任等；书面承诺的内容应包括：申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实等。文书内容要全面、简明、扼要，避免过于复杂，给办事群众带来新的不便。告知承诺书格式文本要在各单位业务办理窗口印制摆放、网站和新媒体上进行公示，方便申请人窗口办理、下载使用。要结合“放管服”改革一网通办系统的要求，完善相关业务平台系统，统一添加告知承诺制模块，协同推进线上线下办理。同时对各类行政许可事项的一次性告知书进行修订，对其中的所需证明材料目录进行调整，着重突出其中可以用告知承诺代替的证明事项，以醒目方式进行提醒并要求申请人签字，确保申请人全面知晓。除确定必须实行告知承诺制的证明事项外，要明确申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明，申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应由其提交法律法规要求的证明；对证明事项可以代为承诺的，应提交申请人的授权资料。（牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇、县直各部门）

（三）有效联通共享数据资源。电子政务办、行政服务中心，要尽快打通信息壁垒，全力推进政务服务公共数据资源整合、归集、共享、开放，努力实现数据资源跨部门、跨层级、跨地区、无障碍、全时空联通共享。要依托全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台，建设证明事项查询核验系统，形成上联国家、下联各乡镇、各部门的数据共享体系，实现乡镇、部门间数据共享和核验。对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要制定证明事项告知承诺制承诺信息核查办法，建立办理证明事项告知承诺制，乡镇、部门间信息协调调查机制，利用现有途径、现有条件，以政府部门内部核查和行政协助等方式实现协助核查和人工核验。（牵头单位：电子政务办、行政服务中心；责任单位：各乡镇、县直各部门）

（四）建立健全核查诚信机制。各乡镇、县直各部门要针对承诺证明事项的特点，分类制定核查办法，明确核查时间、核查标准、核查方式，对申请人承诺事项的真实性进行审查。“供（提供核查）需（需要核查）双方”单位要做好沟通协调工作，积极对接核查信息，采取网上信息查验、手工查验等多种方式进行核查。若有必要，相关单位可以在确保信息、数据安全，做好国家秘密、商业秘密、个人隐私保密工作的基础上，授权“需方”特定工作人员，直接进入“供方”相关信息平台，便捷、高效地完成信息核查工作。依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理事项的，依法撤销相关决定，给予行政处罚。建立告知承诺书公示制度，通过网站公告、新媒体曝光、舆论施压惩戒等多种手段健全失信惩戒机制，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。要通过分批定期核查、加强基层执法力量、落实行政执法“三项制度”，加强和规范事中事后监管，最低限度降低实行告知承诺制的风险。县司法局要根据需要对全县落实告知承诺制情况进行不定期专项检查，对落实不到位的单位要提出整改意见，督促整改。（牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇、县直各部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导，扎实推进落实。各乡镇、县直各部门要提高思想认识，各司其职、协同配合，建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，明确具体承办股室和人员，细化工作分工，靠实工作责任，严格按照时间节点和要求精心安排实施，有序推动此项工作并抓实见效。要加强事中事后监管，及时报送梳理目录清单和工作进展情况，严格对照上级业务部门确定的告知承诺制事项，统筹推进证明事项告知承诺制工作，并将该项工作列入依法行政考核内容，纳入改善营商环境评估体系。对梳理工作中出现的各种情况和问题，要及时与上级业务部门沟通衔接，确保各项任务按要求时限保质保量全面完成。

（二）强化舆论宣传，营造良好氛围。各乡镇、县直各部门要通过县政府门户网站、微信公众号、服务窗口、短信等形式，采取通俗易懂、灵活多样的方式深入宣传和解读证明事项告知承诺制，及时回应社会关切，提高社会公众的知晓率，增强企业群众的参与度和体验感。同时要及时总结推广工作中的好做法、好经验，严肃处理曝光不按要求履行证明事项告知承诺制的反面典型，主动接受监督，在全社会营造证明事项告知承诺制工作的良好氛围。

（三）激励担当作为，创新服务方式。深入推进证明事项告知承诺制标准化规范化，完善行政协助制度、创新事中事后监管措施和风险防范措施。对实行告知承诺制的申请事项出现问题的，要认真分析原因区别对待。对行政机关工作人员有较大失误造成严重后果的，依照党纪政纪进行问责。对因客观原因、系统风险和非主观故意等造成核查不及时、不到位，导致许可出现较大问题和损失的，要按照《甘肃省鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）》规定，落实好容错免责等机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

各乡镇、县直各部门于每月10日前将上月工作推进落实情况及典型经验做法报送县司法局，县司法局及时梳理汇总，形成工作报告后报送县政府办公室复审，并于每月15日前将全县工作开展情况报酒泉市司法局。

附件：1.证明事项告知承诺书（范本）

2.瓜州县全面开展证明事项告知承诺制工作时间进度表

3.证明事项告知承诺制清单

4.保留的证明事项目录清单

（联系人：黄瑞；联系电话：0937-5947982 qq:1978392272）