瓜州县2019年经济运行情况分析及2020年展望

2019年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门全面贯彻落实中央和省市委的决策部署，坚持稳中求进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展和高质量发展，在复杂多变的形势下，全县各项经济指标有升有降，总体经济发展与上年持平。全县实现地区生产总值87.3亿元，比上年增长2.1%，增速比上年下滑0.1个百分点。其中，第一产业增加值12.9亿元，增长6.8%；第二产业增加值40.3亿元，下降2.1 %；第三产业增加值34.1亿元，增长5.86%。产业结构进一步得到调整优化，全县三次产业结构比例为15:46:39，第一产业比重与上年持平，第二产业比重下滑2个百分点，第三产业比重上升2个百分点。

一、经济运行特点

（一）农业快速增长，一产拉动明显

全县完成农业增加值12.19亿元，增长7.13%。农、林、牧、渔、农林牧渔服务业增加值结构由2018年的79.13:0.5:10.6:0.1:1调整为2019年的79.1:0.3:10.8:0.1:9.7，农业比重提升了1个百分点，种植业依然占主导地位。

一是农业结构调整趋于合理,农业增收呈现利好局面。2019年，全年农作物播种面积达到70.58万亩，比上年增加7.7万亩,增长12.4%。其中：粮食播种面积7.3万亩，产量1.69万吨，比上年减少0.89万吨，下降34.49%；经济作物播种面积53.12万亩，比上年增加5.82万亩，增长12.3%；其他农作物播种面积10.2万亩，比上年增加5.39万亩，增长1.12倍。棉花种植面积17.73万亩，减少2.17万亩，下降10.9%。棉花（皮棉）产量2.1万吨，减少0.11万吨，下降5.5%；油料种植面积4.59万亩，减少5万亩，下降52.2%；油料产量0.83万吨，减少0.54万吨，下降39.4%；药材播种面积达21.7万亩，比上年增加7.8万亩，增长55.78%。中药材产量0.8万吨，减少2.8万吨，下降77.8%。

二是戈壁农业稳步发展，土滩滩上长满金果果。2019年以来，瓜州县抢抓省上加快发展河西戈壁农业的有利机遇，围绕“三产四核多园多基地产业集群”产业布局，大力发展戈壁农业，以广至乡现代农业产业园、龙麒生态循环农业产业园、梁湖乡岷州现代农业综合示范园等6个高新农业产业园，15个戈壁农业产业园逐步壮大。全县建成以日光温室、钢架大棚、养殖圈舍为主的“戈壁农业”面积累计达到1.7万亩，其中：戈壁设施种植面积1.1万亩，占到戈壁农业总面积的64.6%；戈壁设施养殖占地面积5500亩，占到戈壁农业总面积的31.8%，新建特色林果600亩，占到戈壁农业总面积的3.6%。落实新改扩建戈壁农业示范园区23个。预计戈壁农业产值将达到9亿元，占全县种植业产值一半以上。

三是畜牧业发展稳中求增，特畜特禽养殖风生水起。全年鸡出栏12.47万只，较去年增加0.41万只，增长3.4%；大牲畜出栏5759头，较去年增加548头，增长10.5%；羊出栏27.25万只，较去年增加0.67万只，增长2.55%；畜牧业产值达到2.64亿元。新增肉兔养殖和肉鸽养殖，养殖规模均达到20000只以上。全年落实新改扩建养殖场8个，其中：改扩建6个，新建2个，牛饲养量达到1.82万头，全县累计建成并正常运营的牛羊标准化规模养殖场29个。发展万元规模养殖户一万余户，占到养殖户的60％以上。

四是农产品销售渠道全面拓宽。按照“做活市场，供销两旺”的总体要求，切实做好县内县外供给销售。采取购买服务的方式，高起点高站位举办瓜州蜜瓜枸杞展销会等特色展会，组织企业、合作社参加各类农产品展销会，集中推介销售特色农产品，扩大影响面。在加强县内专业农产品交易市场建设的基础上，政府、企业、合作社全面出击，拓宽销售渠道。2019年全县签订枸杞种销订单2.9万吨，订单农业面积达到8.3万亩，85%的蜜瓜、60%的枸杞实现了订单销售。

五是龙头扶持力度进一步加大。按照“一企一策”“一社一制”政策，精准扶持壮大带动能力强、发展前景好的企业、专业合作社，全县农产品种植及加工企业达到49家，县级以上合作社示范社达到64家。

（二）工业经济持续下滑，二产负位运行

全县完成工业增加值38.4亿元，比上年下降2.64%；其中：规模以上工业实现工业增加值15.42亿元，同比下降3.2%。分行业看：黑色金属矿采选完成增加值11275万元，同比增长73.4%，增速比上年回落20.9个百分点；常用有色金属冶炼完成增加值2661万元，同比增长1.2%；电力生产行业完成增加值13.26亿元，同比增长15.5%，增速比上年提高16.2个百分点。

全县规模以上工业企业实现利润总额2.3亿元，比上年下降11.8%。规上工业企业主营业务收入利润率4.55%，比上年回落0.84个百分点。

工业增加值占二产比重达到95.3%，2019年因工业增加值增速持续下跌，拉低二产4.8个百分点，二产增速比上年下降2.1%。

（三）三产呈“五增一降”态势

一是交通运输邮政仓储业平稳增长。全年实现交通运输邮政仓储业增加值7.5亿元，比上年增长3.74%，增速较上年下滑1.7个百分点，占三产比重为22%，对三产的贡献率为11%。

二是其他服务业快速增长。全年完成其他服务业增加值12.78亿元，比上年增长10.1%，增速比上年提升1.7个百分点，占三产的比重为35.7%，拉动三产增长4.9个百分点，对三产的贡献率达66.4%。其中：营利性服务业完成增加值2.57亿元，比上年增长22.83%，增速比上年下滑4.63个百分点；非营利性服务业完成增加值10.21亿元，比上年增长7.5%，增速比上年提升8.5个百分点。

三是批发零售业平稳增长。全年完成批发零售业增加值5.89亿元，比上年增长4.48%，增速比上年提升6个百分点，占三产的比重为17.2%，拉动三产增长0.9个百分点，对三产的贡献率12.1%。其中批发业完成增加值4.1亿元，比上年增长3.14%，增速比上年下滑11.9个百分点；零售业完成增加值1.79亿元，比上年增长7.67%，增速比上年提升17.01个百分点。

四是住宿餐饮业快速增长。全年完成住宿餐饮业增加值1.12亿元，比上年增长8.82%，增速比上年提升11个百分点，拉动三产增长0.3个百分点，对三产的贡献率4.2%。其中：住宿业完成增加值0.38亿元，比上年增长5.46%，增速比上年提升14个百分点；餐饮业完成增加值0.75亿元，比上年增长10.59%，增速比上年提升11个百分点。

五是房地产业高速增长。全年实现房地产业增加值1.98亿元，比上年增长5.7%，增速比上年下滑12.6个百分点，拉动三产增长0.4个百分点，对三产的贡献率5.5%。

六是金融业持续呈下降态势。全年金融业完成增加值4.15亿元，比上年下降1.44%，增速比上年提升0.6个百分点。

从贡献率和拉动率角度看，第三产业对经济增长的引领作用明显。全年第三产业对gdp增长的贡献率165.7%，拉动经济增长2.7个百分点,全年gdp的稳定增长，主要依靠第三产业拉动。

（四）社会消费品市场平稳增长

2019年，瓜州县社会消费品零售总额实现26.25亿元，同比增长7.6%。其中，限额以上消费品实现零售额9.55亿元，同比增长12%，剔除成品油零售额后，限额以上消费品实现零售额1.79亿元，同比增长32.5%。

一是城镇消费仍占据市场主导。城镇市场零售额21.18亿元，增长8.3%，占全县社会消费品零售额比重为80%；乡村市场零售额5.06亿元，增长4.6%，增速低于城镇3.8个百分点，占全县社会消费品零售额比重为20%。 二是限额以下零售额占比突出。分限额看，瓜州县限额以上消费品实现零售额9.55亿元，较上年增长12%，占全部社会消费品零售总额的36%；限额以下零售市场累计实现零售额16.69亿元，较上年增长5.2%，占全部社会消费品零售总额的64%。 三是批零住餐四大行业平稳增长。批发业实现商品销售额43.38亿元，增长5.1%；零售业实现商品销售额32.38亿元，增长11.5%；住宿业实现营业额3亿元，增长9.4%；餐饮业实现营业额1.89亿元，增长15.1%。

（五）固定资产投资快速增长

全年开工各类建设项目181个，固定资产投资完成额比上年增长19.53%。 一是建筑安装工程投资增长较快。从投资构成情况看，建筑安装工程投资优势明显。2019年，全县建筑安装工程同比增长12.6%，占累计完成投资的66.3%；设备工器具购置同比增长18.2%，占累计完成投资的24.9%；其他投资（房屋建筑物购置费、建设用地费）同比增长11.3%，占累计完成投资的8.8%。 二是第二产业占主导，强劲拉动全县投资增长。分产业看，2019年，全县第一产业同比下降56.2%；第三产业同比增长14%；第二产业同比增长47.8%，其中新能源投资推动依然明显，同比增长80.1%，拉动全县固定资产投资增长27.1个百分点。 三是抓项目建设出成效。2019年全县建设项目11项，其中开工项目193项，完成投资额同比增长19.5%。其中：500-5000万元以下在库项目161项，开工项目149项，完成投资额同比下降34.1%，占全部投资额的16%；5000万元以上在库项目27项，开工24项，完成投资额同比增长42.7%，占全部投资额的79%；房地产项目接转2项，上报3项，上报投资额同比增长31%，占全部投资额的5%。

（六）财政收支保持平稳增长

全县实现地方一般公共预算收入37154万元，比上年增长15.05%。其中：税收收入65203万元，比上年增长7.3%；非税收入25419万元，比上年增长15.6%。从主要税种完成情况来看，增值税、消费税、企业所得税和资源税均比上年增长，个人所得税、车辆购置税和其他地方各税比上年下降。实现财政八项支出117646万元，比上年增长17.1%。

（七）金融防风险能力持续提高

年末全县金融机构人民币存款余额77.37亿元，比上年增长16.4 %；其中：居民储蓄存款50.5亿元，比上年增长9.4%。金融机构人民币贷款余额93.38亿元，比上年下降5.5 %。12月末，全县金融机构人民币存贷款比120.7%，比上年末下滑28个百分点。

（八）城乡居民收入稳步增加

全年城镇居民人均可支配收入33850元，比上年增加2623元，增长8.4%，增速比上年提升0.6个百分点。从总量看，全县城镇居民人均可支配收入高于全省，低于全国、酒泉市平均水平。 农村居民人均可支配收入18106元，比上年增加1556元，增长9.4%，增速比上年提升2.2个百分点。从总量看，全县农村居民人均可支配收入增速分别低于全国0.2个百分点，高于全省和全市1.5个百分点和0.9个百分点。

二、经济运行中的亮点

（一）重大项目支撑作用明显，固定资产投资快速增长

全县在建项目共174个，其中本年计划总投资过亿元的项目26个，本年接转15个，新入库11个，占全县在建项目数的14.6%，占全县投资总量的79.1%。从重大项目进展情况看，甘肃电投常乐发电有限责任公司建设项目、柳园到敦煌公路工程、新建铁路兰新高铁至敦煌铁路联络线及敦煌铁路提速改造工程，瓜州县62mw/240mwh大规模储能示范项目等重大项目稳步推进，对全县投资支撑作用明显。

（二）居民收入的增长带动消费增速稳定，消费结构从实物转向服务

社会消费品零售总额增速与上年保持一致。一方面，这一稳定趋势与居民收入走势相一致：全县城镇居民人均可支配收入比上年增长8.4%，增速较上年提高0.6个百分点。另一方面，城镇居民人均消费支出同比增长下降21%，但医疗保健、教育文化娱乐服务支出分别比上年增长72.6%和2.8%，与反映商品消费的社会消费品零售总额增速稳定走势相背离，表明居民服务消费正在加速增长，印证消费结构转型。

三、经济运行中存在的问题

2019年经过全县各级各部门共同努力，经济社会发展取得了一定实效，但还存在很多困难和问题。主要是经济发展仍存在短板。从生产角度看，主要动力增长相对乏力。全县经济增长的主要动力依然是工业，其次是服务业。

工业方面：受宏观环境复杂多变、市场价格波动、去产能政策等因素影响，工业增长支撑点比较单一，主要依靠电力生产行业，出现“风电一咳嗽，工业全感冒”的现象，2019年受电力终端交易价格和“双细则”考核等因素影响，电力行业增产不增量，拉低工业增加值增速。

服务业方面：对经济增长的贡献率逐年提升，2019年已达到165.7%，但从统计角度看，服务业支撑点比较单一，其增长主要依靠财政八项支出和其他营利性服务业营业收入的快速增长，后期增长空间有限。此外，房地产市场平稳趋缓，金融存贷形势趋紧等，在一定程度上下拉了服务业增长空间。从需求角度看，形势不容乐观。

投资方面：受国家调控政策影响，政府投资相对减少，社会投资投入不足，民营企业和小微企业融资难融资贵问题依然存在，重点项目引进和建设进度不同程度受到影响。

消费方面：传统零售企业举步维艰，新型消费热点亟需培育。近年来，传统零售企业面临着经营成本上升、销售和利润下降等现状。一是房价居高不下，房租价格处于高位，人工费用又随之高涨，零售企业经营成本不断攀升；二是蓬勃发展的电商、网购不断挤压传统零售业；三是消费者对传统商品的需求趋于饱和。除此之外，过度投资、激烈竞争、消费方式变更、消费环境低沉等多重因素都让传统零售业举步维艰。消费热点逐步向服务消费领域倾斜，传统消费热点对消费品市场的拉动作用在持续减弱，农村市场和乡村旅游消费潜力还没有充分挖掘，消费市场活力不足，居民的消费能力还有待提高。

四、2020年经济运行预判

2020年瓜州县各级各部门将牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入推进乡村振兴，全力打好“三大攻坚战”，大力实施“两大战略”，打造“四大基地”，推进“两城建设”，持续做大经济总量，提升经济实力，在“八个走前列”的具体实践中实干担当，奋勇争先，努力实现社会经济快速健康平稳发展。

根据预警研判分析，2020年地区生产总值预计增长7%以上，一、二、三产增速分别增长5.5%、8.5%和6.5%以上。工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。

为全面实现2020年各项预期目标任务，建议做好以下六个方面工作：

（一）进一步加强统计基础工作

一是加强统计监测预警。做好现有在统企业、项目数据的监控工作，避免企业月度数据出现异常波动的现象，做到及时发现问题及时解决。二是加强统计执法。制定全面的统计执法方案，将统计执法常态化、常规化，杜绝拒报、瞒报和虚报统计数据的现象，督促企业按时保质保量上报统计数据。三是加强基层统计业务培训。由于基层统计人员流动性大，更换频繁，存在交接工作不全的情况，新统计员对统计业务不熟，数据容易出现误差。因此，要将统计业务培训落实到位，提高基层统计人员的业务水平，规范统计工作，夯实统计基础，提高统计数据质量。

（二）促进农业增产增收

一是抓好粮食生产。推动并落实各项扶粮惠农政策，强化农业补贴管理机制，充分发挥政策激励作用，同时促进土地租赁流转，规模化、技术化种植，科学化管理，进一步提高经济效益，从而提高粮农种粮的积极性。二是紧盯特色产业提质增效，持续优化产业结构，建立完善标准化生产体系，规范特色产业种植品种，把发展戈壁农业作为调结构、提效益、促增收的重要举措。三是进一步促进畜牧业发展。改善畜牧业生产基础条件，加大对畜牧业的政策引导、技术支持，以及资金补贴、贷款等扶持力度，大力推动养殖产业扶贫，助推畜牧业规模化、产业化发展。

（三）强力推进工业经济回稳向好

一是提高生产要素保障能力，市场开拓能力和资源配置效率，使工业经济形成筑底回稳的良好态势。牢牢抓住开工率提升，对停产关停产企业进行清理，推进有订单、有效益、有潜能的企业多开工，满负荷生产，推进“僵尸”企业加快关停并转，提高产能利用率。二是强力推进工业投资持续高效。坚持把扩大有效投资作为工业稳增长的“定海神针”，重点在改革盘活存量、招商引资增量上下功夫。建立工业投资重大项目储备库，每年引进补链、延链、强链项目，形成新的竞争优势，紧盯项目落地实施，从严从实把好项目入口关，增强工业高质量发展支撑力。三是着力提升工业发展的质量和效率。推进科技创新，发挥企业创新主体地位和主导作用，打造贯通产业链、创新链、资金链的创新生态系统，支持企业采用新技术、运用新设备，开发新产品、拓展新业态，实施工业增品种、提品质、创品牌和工业精品培育行动计划，推进质量品牌提升。

（四）千方百计促进投资增长

一是抓好重大项目建设。强化项目建设责任，加大跟踪调度，特别是常乐电厂、柳沟工业园区化工行业重大项目建设进度，切实解决难题，督促快开工、快推进，促进投资增长。二是加大招商引资力度，加强项目储备。要紧抓新常态下转型发展的契机，充分利用当前国家政策机遇、投资导向，并超前做好项目前期工作，以规划促项目，以项目拉投资，切实加强和完善城区投资项目储备。

（五）加快第三产业发展

一是大力发展其他营利性服务业。要下大力气抓好其他营利性服务业企业的服务和发展工作，积极发展新兴服务业，拓展新的服务领域。二是提升消费品市场活力。由于受全国经济下行的压力，广汇物流通道改变等因素影响，批发零售业市场增长疲乏，为稳定限上批零住餐的发展，要做好限上批零住餐企业的摸底排查入库和服务工作，确保数据平稳增长。

（六）多渠道促社会消费增长

一是发掘新的消费增长点。加大力度发掘和培育新的消费增长点，重点关注新兴、有发展潜力的消费类型，如新能源汽车、特色农产品等，积极培育本辖区限上零售企业，提升辖区限上零售水平。二是促进农村消费提质增效。拉动城乡消费联动发展，推进构建农村电商网络平台全覆盖，整合市场资源，发展新型商业模式为举措，大力创新消费方式、拓宽消费渠道、引导消费升级。三是增加居民收入，以收入增长促消费增长。积极推动全面创业就业，有效拓宽城乡居民增收渠道，坚决打赢脱贫攻坚战，确保困难群众增收“不掉队”，促进销售市场平稳增长。