强举措 拓空间 促就业 稳步推进全县就业扶贫工作

为深入贯彻全省就业扶贫工作推进视频会议精神，瓜州县扎实安排部署，全面梳理扶贫工作，进一步聚焦靶向问题，认真履行扶贫工作职责，全面落实中央和省、市关于脱贫攻坚工作部署，切实提高脱贫攻坚质量，确保如期打赢打好脱贫攻坚战。

一、采取的主要做法

（一）完善政策措施，强化组织保障。结合省市各级关于就业扶贫相关政策，先后印发《瓜州县2018年开发乡村振兴公益性岗位实施细则》《瓜州县乡村公益性岗位人员管理办法》、《瓜州县2020年就业扶贫攻坚专项行动方案》《关于进一步做好全县贫困劳动力转移就业工作的安排意见》等一系列文件，完善了就业扶贫政策和工作措施。成立了瓜州县转移就业领导小组，充分调动全系统力量全力攻坚转移就业脱贫，层层传导压力、夯实领导责任，包抓联系全县13个农村乡镇，重点针对6个移民乡镇，做好指导督查，推动就业扶贫各项工作落实到位。（二）科学统筹推进，增强培训实效。坚持把提升贫困劳动力就业素质作为推动就业扶贫工作的有效抓手，促进贫困劳动力从“苦力型”向“技术型”转变，增强农村贫困劳动力发展的后劲，提升就业综合竞争能力。根据就业市场需要和劳动力自身的需求，按照培训专业贴近市场需求、培训机构贴近基层、培训时间贴近农民生活的“三个贴近”原则，坚持技能培训以提高城乡富余劳动力素质为重点，紧紧围绕我县重大项目建设、重点企业的用工需求，重点开展了技术含量高、就业前景好、实用性强的焊工、电工、中式烹调师、农艺工、家畜饲养员等工种的培训。结合群众的实际生活方式，灵活设置培训地点，方便群众接受培训，将培训地点进一步前移，由乡镇一级延伸到村组一级。培训工作中始终严把培训数量关和质量关，培训开始前对有培训意愿的城乡居民进行摸底调查，对培训机构的授课教师职业资格、授课内容计划、培训场地严格审核，在培训过程中开展定期不定期督查，并做好检查抽查记录，抽查结果培训机构年终考核评价的重要依据，确保培训工作不走过场，切实提高培训质量。

（三）强化帮扶举措，促进转移就业。一是健全劳务培训与输转服务体系。建立了由人社局统一领导，乡镇劳务工作站、村组紧密参与，职业技能培训机构、劳务中介机构、劳务经济人、劳务带头人为纽带的劳动力培训与输转一体化服务体系，鼓励人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人积极参与贫困劳动力输转，提高劳动力输转组织化程度，指导面向较大工程项目、企业和工业园区开展用工专项服务，不断扩大就近就地转移就业规模。在疫情防控期间，协调卫健局和各乡镇积极为外出务工贫困劳动力员办理“健康出行证”，提供“点对点、门对门”一站式服务，为外出务工人员顺利有序返岗就业做好后勤保障，将掌握就业技能的贫困劳动力输转出去，努力实现应转尽转。二是认真落实就业扶持政策。借助微信公众号、微信群、qq群、门户网站等平台广泛宣传就业扶贫相关政策，认真贯彻落实省人社厅、省财政厅等五部门《关于落实<省委省政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见>有关就业工作政策措施的通知》《甘肃省脱贫攻坚就业扶贫工作三年行动计划（2018-2020年）》《甘肃省人民政府办公厅关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》等政策文件精神，扎实组织开展精准扶贫劳动力培训、劳务输转、扶贫车间建设、返乡创业工作，认真落实各项就业奖补政策，确保各项政策落地见效。三是拓宽劳务输转方式。按照“统筹城乡就业，稳定劳务输转，引导返乡创业，助力脱贫攻坚”的工作思路，通过“政府引导、市场运作、能人带动”的要求充分发挥公共就业服务机构、人力资源市场的作用，主动对接外地劳务市场，落实就业扶持政策，协调县域企业有计划培训、稳定输转吸纳劳动力就业。在疫情防控期间，全面推行“互联网+劳务输转”模式，促进劳务输转与互联网的深度融合，利用互联网为平台，将用工企业、劳务中介组织、务工者多方联系起来，实现精准对接。通过“春风行动”“民营企业招聘周”“送岗位下乡”“就业援助月”“精准扶贫专项招聘会”“就业扶贫行动日”“金秋招聘月”等公共就业专项活动以及微信公众号发布招聘信息等方式为贫困劳动力提供就业岗位，搭建用工对接平台,帮助有就业意愿的农村贫困劳动力尽早尽快实现就业。

（四）依托基地建设，拓展就业空间。一是大力推进扶贫车间建设。将创建扶贫车间作为就业扶贫工作的“重头戏”，积极鼓励企业将生产车间搬到贫困村，通过定单培训、定向就业方式，帮助贫困劳动力在家门口就近就地就业工作，切实解决了劳动密集型企业“招工难”和贫困劳动力“就业难”问题，实现农村贫困群众在家门口就业，有力促进了脱贫攻坚工作的开展。二是大力开展就业岗位。加强与县域企业的沟通联系，鼓励和引导现有的用工数量多的餐饮企业、农产品加工企业、农民专业合作社等大力开发就业岗位，最大程度吸纳贫困劳动力就业。三是全力推进返乡创业。按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的原则，加大人力、财力投入，为返乡创业群体，特别是建档立卡贫困劳动力提供就业创业服务。大力发展农民合作社、扶贫车间、家庭农场等新型农业创业主体，依托各乡镇农业产业园区建设一批创业基地，积极为自主创业或带领村民创业的贫困劳动力提供经验、技能、资金等方面支持，全力营造想创业、敢创业、能创业的良好创业环境，更好地示范带动贫困劳动力增收致富。

（五）推进公益专岗，提升脱贫质量。严格按照省、市关于深度贫困村开发乡村公益性岗位实施方案和实施细则要求，实行“县定、乡聘乡管、村用”的管理机制，按照岗位设置原则、设置数量、岗位类别及职责，认真做好乡村公益性岗位的开发和管理工作，严格把控发布公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用、岗前培训上岗聘用八个环节。加强公益性岗位人员日常管理，实施“谁使用、谁管理”的工作制度，建立乡村公益性岗位人员台账和数据库，全面掌握人员的基本情况严格落实考核制度，建立完善人员退出机制，空岗按照聘用程序和要求及时进行补充，及时落实岗位补贴，实行按月发放，通过银行统一发放至“一卡通”账户。

二、取得的成效

（一）劳务输转培训情况：瓜州县紧紧围绕省市关于疫情防控期间稳就业工作和脱贫攻坚工作的总体部署，坚持疫情防控和转移就业“两手抓、两不误、两促进”，聚焦追赶超越目标，不断完善帮扶政策，细化工作措施，推动全县转移就业工作取得新成效。今年以来，全县共输转各类劳动力8627人，其中：建档立卡贫困劳动力3906人；全县监测户9户34人中，外出就业2人，边缘户7户28人中就业2人；完成精准扶贫劳动力就业技能培训全县已培训各类劳动力794人，其中精准扶贫劳动力620人。

（二）扶贫车间建设情况:不断加大“扶贫车间”建设力度，进一步促进建档立卡贫困劳动力转移就业，助推脱贫攻坚。截止目前，全县已建成扶贫车间7家，发放奖补资金12万元，有效带动155名贫困劳动力实现就业；另外有新申报的9家扶贫车间正在积极筹建中，预计于今年8月份左右完成认定工作。

（三）乡村公益性岗位开发情况：2018年、2019先后在全县24个深度贫困村开发农村保洁、绿化、护林、道路维护等公益性岗位8类192个，今年根据省人社厅印发《2020年新增开发2万个临时乡村公益性岗位实施细则》，在全县13个农村乡镇75个行政村开发保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等三类临时公益性岗位157个，截止目前，全县已开发乡村公益性岗位349个，349名贫困劳动力通过公益性岗位安置实现家门口就业。近期根据省人社厅《关于印发2020年开发3万个乡村公益性岗位实施细则的通知》文件要求，继续为我县核定76个乡村公益性岗位，计划于5月上旬上岗，这将进一步促进我县农村贫困劳动力实现充分就业。

三、存在问题及困难

一是劳务输转组织化程度不高。我县劳务输转主要以富余劳动力自发输转为主，全县70%以上务工人员属于临时性务工、季节性务工。但我县处于经济欠发达地区，人均耕地面积大、劳务用工企业数量少、规模小，吸纳就业能力不强，加之人力资源等中介机构和劳务经纪人偏少，致使劳务输转基地发展滞后。

二是劳动用工规范化水平还有待提高。我县部分矿山企业和季节性用工单位，因使用的部分务工人员是就近就地农民工，存在农闲时节外出务工，农忙时回家务农，不愿与用工单位签订劳动合同，更不愿意参加社会保险和缴纳社会保险，造成劳动保障监督检查难度大，容易发生劳资纠纷。