瓜州县5G通信网络建设实施方案

为全面贯彻落实《网络强国战略实施纲要》，抢抓新一代信息技术发展机遇，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推动5g规划布局和建设应用，夯实数字经济发展基础，助力丝绸之路信息港建设，促进我县经济社会发展向数字化、网络化、智能化转型升级，根据《酒泉市人民政府办公室关于支持5g通信网建设发展的实施意见》（酒政办发〔2019〕121号），特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“网络强国”和“数字中国”战略，抢抓新一轮信息技术革命和产业变革的历史性机遇，按照“政府主导、行业推进、资源共享、服务社会”原则，加快5g网络规划布局和建设，培育发展5g新产业新业态新模式，全方位推进5g融合应用，培植数字经济发展新优势，构筑瓜州县经济社会高质量发展重要支点。

（二）建设目标。由中国铁塔利用三至四年时间，按照“一体规划、分步实施、全面覆盖”思路进行规划建设：2020年完成全县5g基站规划编制，并纳入全县国土空间规划，年内率先在重点区域试点建设5g试验网，建成特色展示体验区；2021年,推进5g网络城区全覆盖，形成若干个行业5g示范区，并满足相关应用需求；2022-2024年，推进5g网络向乡村和企业延伸覆盖，5g融合应用不断深入，5g新产业新业态新模式不断涌现。

二、主要任务

（一）科学规划合理布局。坚持“先规划、后建设”原则，结合4g/3g/2g基站分布现状，加快推进5g通信基础设施专项规划编制，科学合理布局，率先在中心城区、交通枢纽等重点区域规划布局5g试验网。按照“共建共享”原则，推进5g专项规划与城乡建设总体规划、土地利用总体规划的有效衔接，并作为重要的公共基础设施纳入县城控制性详细规划。在规划建设重要功能区、客运场站、风景区、交通枢纽、大型场馆、学校、医院、公共服务机构等公共设施时，同步规划建设包括5g在内的各类通信基础设施；规划建设市政道路及防护绿化带、路灯等市政设施时，统筹考虑通信管线建设需求，为5g基站配套电力引入、管线铺设等预留空间；规划建设住宅小区、商业区、地下综合廊道等项目时，将5g通信基础设施建设纳入公建配套中，建设所需资金纳入建设项目概算。(责任单位：各乡（镇）政府、县工信局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县财政局、工业园区管委会、中国铁塔瓜州办事处、中国移动瓜州县分公司、中国电信瓜州县分公司、中国联通瓜州县分公司、甘肃广电网络瓜州县分公司)

（二）优化建设审批流程。各有关部门（单位）要按照酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（酒政办发〔2019〕108号）要求，进一步优化审批流程，加强联合验收审查，缩短5g通信网建设涉及的规划、土地、环保、管线敷设等行政审批周期。通信作为市政公用服务，将通信基础设施报装提前到开工前办理，在施工阶段完成相关设施建设，将通信验收纳入到住建联合验收之前的专项验收中,竣工验收后直接办理接入事宜。坚持统一规划、统一建设、统一标准，新改扩建道路要将通信基站、管线等基础设施纳入道路配套设施同步考虑；移动通信基础设施建设纳入项目验收内容；新建园区、商业区、住宅小区、特色小镇、公建项目等应为通信设备机房、天线位置预留空间。(责任单位：各乡（镇）政府、县住建局、县发改局、县工信局、县自然资源局、县交通运输局、县财政局、工业园区管委会、中国铁塔瓜州办事处、中国移动瓜州县分公司、中国电信瓜州县分公司、中国联通瓜州县分公司、甘肃广电网络瓜州县分公司)

（三）强化空间资源保障。政府机关、国有企事业单位、公共机构率先免费开放办公场所、学校、展览馆、旅游景点等所属构筑物和机场、公路、铁路、桥梁、隧道、铁路车站、公路客运站、公路服务区、市政绿化区、公共地下空间等公共区域，同步加大居民住宅等场地资源开放力度，改善5g外场和组网建设环境，为5g基站建设提供空间资源保障。要免除没有政策依据的收费项目，减少信息基础设施建设运营单位在资源使用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。中国铁塔瓜州办事处要统筹其他电信运营企业的站址需求，集中报批、集中管理，有效提升社会资源利用水平。(责任单位：各乡（镇）政府、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县教育局、县财政局、县文旅局、县机关事务局，中国铁塔瓜州办事处)

（四）推动公共设施共享。要加快开放充分利用路灯杆、公安监控杆、城管监控杆、交通信号杆、交通指示牌、公交站台、电力塔、广告牌等公共设施。统筹规划建设智慧杆塔及配套资源，通过对已有基础设施进行统一标准的适应性技术改造，完成5g多功能杆塔应用部署，实现“一杆（塔）多用、综合复用”的应用效益，新建和改建的通信杆塔也要向其他杆塔设施开放，促进信息基础资源社会化共享和集约化应用，推进公共资源共建共享。(责任单位：各乡（镇）政府、县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县机关事务局、县市政园林局，国网瓜州供电公司、中国铁塔瓜州办事处、中国移动瓜州县分公司、中国电信瓜州县分公司、中国联通瓜州县分公司、甘肃广电网络瓜州县分公司)

（五）创造条件保障供电。电力主管部门和电力公司要积极创造条件支持5g通信网络建设，认真落实直购电交易相关政策，对符合条件的5g基站给予用电支持，降低企业用电成本。鼓励通信网络建设运营企业利用公共建筑屋顶部署分布式光伏发电系统，利用清洁能源满足5g通信设备供电需求，降低城市电网增容压力。支持开展通信网直供电改造，简化市电增容审批手续，加强末梢电网供电质量，全力支持5g网络加快建设。基站电费以国家电网规定的市场价进行收取，任何单位和个人不得以任何形式加价转售，保障公众移动通信网络供电通畅。(责任单位：各乡（镇）政府、县发改局（能源局）、县财政局、县工信局、县机关事务局，国网瓜州县供电公司)

（六）统筹协调加快建设。铁塔、机房等5g基站配套与重点场所室内分布系统建设，原则上按照“政府主导、企业主建”的模式进行，主要由中国铁塔股份有限公司瓜州县办事处统筹建设，并加强与基础电信运营企业在5g基站选址、电力引入、土建施工等方面的沟通协调，加快基站建设进度，提高基站承建能力。微站建设按照“政府主导、企业主体、共建共享、协调高效”原则实施，县政府有关部门（单位）积极协调支持，中国铁塔瓜州办事处牵头统筹，联合电信、移动、联通、广电网络等企业，共同在瓜州县主城区试验建设智慧杆塔5g微站，其他乡镇也要超前谋划、有序推进。(责任单位：各乡（镇）政府、县住建局、县交通运输局、县自然资源局、国网瓜州县供电公司、中国铁塔瓜州办事处、中国移动瓜州县分公司、中国电信瓜州县分公司、中国联通瓜州县分公司、甘肃广电网络瓜州县分公司)

（七）加快行业应用推广。各乡（镇）政府、街道办事处、各有关部门（单位）要充分利用5g通信网络高速率、低延时、广连接的特点，以工业互联网、城市综合治理、智慧物流、智慧旅游、远程医疗、远程教育、智慧商贸、高清影视、无人驾驶等多领域为切入点，通过示范推广、奖励扶持、创新大赛等活动，鼓励龙头企业在5g应用上先行先试，通信企业给予优惠，共同推动5g与物联网、车联网、人工智能、大数据等新兴技术的发展融合，打造一批跨行业创新应用标杆。有关部门（单位）要结合5g工作整体部署，以本地产业特色和资源优势为基础，支持通信企业实施5g试验网建设，积极开展5g应用场景试点。以应用带动5g技术研发、设备生产企业落户我县，构建5g产业生态。(责任单位：各乡（镇）政府、县发改局、县工信局、县教育局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县文旅局、县卫健局、中国铁塔瓜州办事处、中国移动瓜州县分公司、中国电信瓜州县分公司、中国联通瓜州县分公司、甘肃广电网络瓜州县分公司)

（八）依法依规解决问题。要按照工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部《关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》（工信部联通信〔2017〕234号）和甘肃省人民政府办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（甘政办发〔2015〕111号）要求，“对于因历史原因手续不全的铁塔站址，遵循‘尊重历史、面对现实’的原则，分期分批逐步处理、陆续解决”“对因征地拆迁、城乡建设等造成的信息通信基础设施迁移或毁损，要严格按照有关标准足额予以补偿”。有关部门（单位）要加强工程项目建设过程管理，对因征地拆迁城乡建设等造成通信基础设施迁移、损毁的，依法予以补偿，并及时协调补充替代站址，防止出现信号盲区。加强执法检查，禁止巧立名目对通信基础设施建设收取进场费、协调费、分摊费、赔偿费、场地占用费等不合理费用。(责任单位：各乡（镇）政府、县发展改革局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县工信局、县市场监管局)

（九）切实保障网络安全。各有关部门要切实履行职责，提前做好应对5g新业务、新架构、新技术的安全和用户隐私保护方面新挑战，鼓励引入国内优秀网络安全解决方案服务商，加强网络安全监管，共同保障5g发展的网络安全。有关部门（单位）要加强对网络基础设施的保护，严厉打击盗窃、破坏网络基础设施的违法犯罪活动；要加强对通信设施保护相关法律、政策进行全面宣传，提高全民保护通信光缆线路安全的意识，营造共建5g网络安全的良好氛围。各通信网络建设运营企业要按照“谁提供服务、谁保障安全”“谁认证、谁负责”原则，对网络安全负主体责任，依法实施网络安全等级保护制度和网络安全保护技术措施。(责任单位：各乡（镇）政府、县委网信办、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局，中国铁塔瓜州办事处、中国移动瓜州县分公司、中国电信瓜州县分公司、中国联通瓜州县分公司、甘肃广电网络瓜州县分公司)

三、保障措施

（一）加强统筹协调。成立瓜州县5g通信网络建设协调推进领导小组，由分管副县长任组长，各乡（镇）人民政府、有关部门、单位主要负责人为成员。主要负责研究和协调推进全县5g网络产业发展规划、建设、资源共享等工作；组织推进5g业务创新应用、节能增效、协调绿色发展等重点工作。

（二）加大资金扶持。各有关部门和单位要充分利用现有的财政资金渠道，争取国家部委、省市相关部门专项财政资金，以财政资金为杠杆，发展多元融资渠道，重点支持5g通信网络建设，引导社会资本共同投资5g产业发展。

（三）创新人才培养。全面贯彻落实省市人才引进相关政策措施，依托科研院所和知名企业，培养引进一批5g产业技术人才，探索建立校企合作、科研交流、资源共享、结对帮扶机制，共建教育培训、创业创新基地。

（四）加强宣传引导。利用互联网、移动终端、广播电视等多种渠道，解读5g网络建设意义，消除人民群众对于5g基站电磁辐射疑虑，引导社会各界树立对通信基站建设工作和无线电磁辐射影响的正确认识，共同营造5g网络建设的良好社会环境。

附件：1.瓜州县5g通信网络建设协调推进领导小组成员名单

2.瓜州县5g通信网络建设协调推进领导小组办公室及职能部门工作职责

附件1:

瓜州县5g通信网络建设协调推进领导小组

成员名单

组 长： 闫强国 县委常委、常务副县长

副组长： 王 晖 县政府办公室主任

李 铁 县工信局局长

韩雪林 县委网信办副主任

成 员： 聂海龙 县发改局局长

赵鸿斌 县文旅局局长

朱长征 县自然资源局局长

王克文 县住建局局长

王建民 县交通运输局局长

李天明 县应急管理局局长

杨世岩 县公安局副局长

段建军 县交警大队大队长

朱建新 国网瓜州县供电公司经理

陈学乾 中国铁塔瓜州办事处经理

胡 瑞 中国移动瓜州分公司经理

王生海 中国电信瓜州分公司经理

李发成 中国联通瓜州分公司经理

王林明 甘肃广电网络瓜州分公司经理

领导小组下设办公室，设在县工信局，办公室主任由李铁兼任。领导小组成员如有变化，由接任工作的同志替补，不另行文。

附件2:

瓜州县5g通信网络建设协调推进领导小组办公室及职能部门工作职责

一、5g通信网络建设协调推进领导小组工作职责

1.负责研究决策5g业务产业发展规划；研究和协调推进5g网络规划建设、资源共享等重大工作；组织推进5g业务创新应用、节能增效、协调发展和绿色发展等重点工作；负责研究其他有关重要事项。

2.监督5g网络的整体实施的进度，加大督办力度。对5g网络建设中需开放的公共资源和直供电改造、电力扩容进行清单制管理。

3.对公共资源开放的进度情况进行通报,督促存在问题的公共资源点进行整改,对于因客观原因暂不能开放的公共资源点,相关主管单位需进行书面说明。

4.督促国有企事业单位、公共机构率先免费开放所属构筑物及公共区域，同步加大居民住宅等场地资源开放力度，免除没有政策依据的收费项目，减少信息基础设施建设运营单位在资源使用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。

5.尽快制定实施建筑物信息基础设施建设规范，把通信基础设施规划设计纳入到相关工程建筑行业的强制标准中，将通信基础设施建设设计纳入工程建设项目审批范畴。

6.督促各政府简化通信基站等移动通信基础设施的申报、审批手续和流程，加大对5g基站站址用地支持力度，加快用地审批和权证办理速度。

7.按需召开会议，解决5g推进办公室汇总无法解决的疑难问题。

二、5g通信网络建设协调推进领导小组办公室工作职责

1.定期组织召开联席办公会，通报前期工作推进情况，组织解决5g发展中存在的疑难问题，主动研究落实推进5g产业发展的有关政策，认真落实联席会议确定的工作任务和事项，以联席会议名义印发会议纪要，重大事项按程序报告领导小组组长。

2.定期组织实地督查,确保5g网络建设工作的顺利进行,对工作进展慢、推进不力的部门和各企业单位进行重点通报,加大问题整改督办力度。

3.负责5g网络规划建设过程中站址用地、基站用电、物业协调管理等重大问题的调研、分析、决策等，对影响全市5g网络建设推进工作的重点、难点问题提请市政府协调解决。

4.对公共资源开放进度实行清单制管理，定期通报公共资源开放进度,督促未开放的公共资源限期开放，公共资源开放清单详见附件2。

5.督促相关部门加大对盗窃、破坏信息基础设施和恶意阻挠施工行为的执法力度,解决信息基础设施建设受阻、基础设施遭到破坏等问题。

6.牵头协调5g通信网络建设过程中产业合作，站址用地、基站用电、物业协调管理等重大问题，负责协调督促县级各部门落实相关工作职责，负责5g网络规划建设进度的定期分析和情况通报，负责落实其他有关重要事项。

三、职能部门单位工作职责

1.县网信办：负责组织新闻媒体宣传5g产业发展的重要意义、工作进展和经验做法等；组织开展政策宣传解读，普及5g网络通信基础设施建设和保护等知识；指导有关单位做好5g网络信息安全保障工作。

2.县发改局：负责协调将5g产业发展重大项目按程序纳入县统筹推进重大项目范围；研究提出5g产业发展相关政策措施。

3.县工信局：负责协调编制5g基站建设规划，统筹推动5g网络通信基础设施建设和电信普遍服务试点工作。

4.县公安局：负责组织各级公安部门依法打击破坏、阻挠5g网络通信基础设施建设和运营等违法行为；推进公安系统杆塔资源共享。

5.县自然资源局：负责落实支持5g网络通信基础设施建设项目建设用地政策；负责协调组织将信息通信基础设施建设纳入住房城乡、国土空间规划。

6.县住建局：负责落实出台建筑物信息通信基础设施建设规范；推动5g网络通信基础设施与建筑物同步设计、建设、验收，落实新建住宅小区和商业楼宇同步建设铁塔基站、配套管道、入户光纤、设备间和机房等；负责协调县、区推进开放市政杆塔资源。

7.县交通运输局：负责协调配合公路沿线通信网络覆盖建设；协调推进开放公路沿线路灯杆塔资源：负责推动公共场合杆塔资源向铁塔公司开放：负责推动现有存量杆塔按照5g建设规划逐步分批按照智慧杆塔标准进行改造。

8.县供电公司：负责5g网络通信基础设施用电保障，优化用电办理流程；在保障电力线路安全运行的前提下，推动利用电力杆塔资源附挂通信光缆和基站设备。

9.铁塔酒泉分公司瓜州办事处：负责成立“5g联合通信建设推进办公室”，牵头负责5g联合通信建设并承担5g网络通信基础设施相关项目的基站选址和建设任务，完成项目投资目标；统筹整合5g站址需求，推动通信杆塔与电力、住建、交通等部门杆塔资源共享，实现双向开放和一杆多用，承担5g联合通信建设推进办公室日常工作。

10.瓜州县电信、移动、联通、广电公司：具体承担5g产业发展相关项目的建设任务，完成项目投资目标。