玉门:农业保险为脱贫攻坚撑把劲

开展农业保险，是省、市推进产业脱贫、打好打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，是防灾减灾、保障农民稳定增收的一项有效举措。为了有效防范因自然灾害和市场风险造成全市广大农户、特别是贫困户种养产业财产损失，保障贫困户种养收入稳定，助推我市瓜、果、菜、猪、羊、草六大主导产业稳定健康发展，玉门市按照“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”的产业发展总体要求和“优先保障贫困户，兼顾特色产业发展”的保险原则，通过加强组织领导，强化部门协调、公开遴选机构、加强宣传动员、扩展保险品种、做好理赔服务、严格考评机制等多种措施，有力地推进了全市农业保险工作的有序开展。主要做法是：

一是强化组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，市农业农村局局长任副组长，市发改局、财政局、自然资源局、统计局、金融办、扶贫办、农林技术推广服务中心、畜牧兽医技术服务中心、气象局、农商银行主要负责人为成员的市农业保险工作领导小组。领导小组下设办公室，由农业农村局局长高明兼任办公室主任，具体负责方案制定并抓好组织实施。为确保农业保险工作顺利推进，建立了（市）县统筹、乡实施、村落实、公司理赔的层层负责制，各成员单位各司其职、密切配合、协同推进，形成齐抓共管的工作合力，为全市农业保险工作提供强有力的组织保障。

二是强化部门协调。制定并印发了《玉门市2020年农业保险工作实施方案》。细化分解了任务，明确了各成员单位职责分工，靠实了工作责任。各成员单位加强密切配合、相互协作、形成部门联动机制，在农业保险工作实施过程中，尽可能提供便利。市林草局、市农林技术推广服务中心、市畜牧兽医技术服务中心具体承担农牧保险品种及在保险工作中负责承保数量的核实、灾害定损、监督验收等工作；对各承保公司保险服务工作提出了具体要求。确保了农业保险入户承保及定损理赔工作顺利开展。

三是公开遴选机构。根据甘肃省财政厅、甘肃省农业农村厅等5部门联合印发的《甘肃省加快农业保险高质量发展的实施意见》文件精神，从2020年起，农业保险经办机构遴选全部下放到县级。玉门市按照公平、公开、公正和优胜劣汰的原则，通过公开招标的方式选定了人保财险玉门支公司、中华联合财险玉门支公司2家保险公司具体承保全市2020年农业保险工作。其中，中华联合财险玉门支公司承保第一标段，承保范围是玉门镇、赤金镇、柳河镇、六墩镇、昌马镇、清泉乡；人保财险玉门支公司承保第二标段，承保范围是花海镇、下西号镇、黄闸湾镇、柳湖镇、小金湾乡、独山子乡、国营农场。

四是加强宣传动员。各乡镇组织乡村干部和扶贫专干、农业农村局组织技术干部、帮扶干部利用“三春”期间科技下乡活动，深入田间场院，与农户面对面讲政策、讲风险，从农业保险政策、参保标准、理赔程序、理赔标准等方面积极开展宣传动员。各承保机构则通过村委会召集参保农户，以保险政策宣讲、发放宣传单，典型理赔案例分析、开展咨询活动等方式，大力宣传政策性农业保险知识，力争把农业保险知识传送到千家万户，不断提高农户对农业保险的认识，增强其参保意识。

五是拓宽农业保险覆盖面。结合玉门市产业发展实际，在不断优化中央、省级保险品种、稳定保险范围的同时，积极申报了具有我市优势特色产业“一县一（多）品”保险产品，增设了枸杞、葡萄、蜜瓜、藜麦等4个县级自列险种，实现了果品应保尽保，既增加了保险品种，又扩大了覆盖面。截止目前，全市枸杞、蜜瓜、藜麦共计完成承保农户435户、6123亩，占计划任务9489亩的65%。其中贫困户承保枸杞5951亩、395户，贫困户承保蜜瓜120亩、26户,贫困户承保藜麦52亩、14户。为贫困户稳定收入、脱贫攻坚增加了一项保障措施。

六是做好承保理赔工作。根据省上对农业保险工作的具体要求，由市农业农村局牵头，成立了县级农业保险专家库。同时，各乡镇也建立了损失核定委员会，选聘农村长期从事农业生产、群众公认、公道正派的村民参加，负责参与保险灾情查勘、定损协商、防灾减损技术指导、保险条款完善意见等工作。通过一系列措施的落实，进一步完善了我市农业保险损失鉴定机制，提高我市损失鉴定工作的公正性和规范性。同时，各承保机构严格按照“一户一保、一户一单、一户一赔”承保到户的要求，保险保单必须发放到户，要加强理赔服务，及时受理农户勘察定损，达成赔偿协议的，要在10个工作日将赔款发放到惠农财政补贴资金“一卡通”指定账户。截止目前，全市已有3063户（次）农户参加了农业保险，共承保牛、羊、猪、鸡、玉米、设施蔬菜、枸杞、蜜瓜等12个农牧产品60017头/只/亩；发生理赔案件322件，赔付农户农业理赔金额62.89万元；其中，贫困户理赔案件228件，赔付金额24.15万元。

七是严格考核评价机制。由市农业农村局负责组织开展农业保险保费补贴资金绩效评价；同时，负责建立农业保险经办机构年度考核制度，对经办机构的资源投入、服务质量、保单到户、勘查理赔、群众意见等方面进行全面考核。考核评价结果作为遴选农业保险经办机构和研判农业保险工作质量的重要依据。年度考核不合格的经办机构，在本年度保险期限结束后解除合同，重新启动经办机构选择工作。