大景区管理委员会:抓景区改革 激发景区活力

今年以来，敦煌市大景区管理委员会紧紧围绕全市决策部署和工作重点，以“大敦煌文化旅游经济圈”建设为契机，自加压力，主动作为，真抓实干，重点在景区改革发展上持续发力。

一是广泛调研，找准问题短板。为了激发景区经营活力，找准景区发展问题短板，开展了广泛深入的调研，认真学习了黄山、峨嵋山、泰山、长白山、重庆武隆等国内8大成熟旅游景区发展经验，借鉴了国内和周边嘉峪关关城、张掖丹霞、青海茶卡盐湖、水上雅丹、新疆喀纳斯、平凉崆峒山等旅游景区经营模式改革成功案例22个，反复查找、研判我市旅游景区近年来在经营管理、体制机制等发展方面的短板和弱项，并组织导游协会、农家院及农家客栈代表、旅行社等单位开展多层次的讨论，通过解放思想，先后查找出了“政企”不分、职能交叉、企业内生动力不足、景区没有活力、规划编制滞后、旅游产品开发不足、营销手段单一、效益低下、雅丹景区连续多年亏损等方面问题，形成了《对加快我市西线旅游市场发展工作的思考》、《敦煌市属景区旅游资源有效开发利用调研报告》、《关于制定出台西线景区扶持政策的报告》等调研报告5篇。

二是推进了改革政策的出台。在广泛调研的基础上，先后组织文旅局、自然资源局、财政局、国资中心、文旅集团、导游协会等17个单位开展座谈交流10余次，通过反复座谈讨论、算帐对比，起草了《关于激发景区经营活力推动高质量发展的意见》，内容包括规划建设、体制改革、资源保护、基础设施配套、西线扶持政策等6方面内容，目前已经市委市政府批准。在总的任务分解下，又将6大方面28项任务具体细化分解至每名领导、每个科室、每个景区，并成立了领导小组进行推进，为下一步景区改革夯实了坚实基础。

三是加大了经营权授权力度。为了激发景区经营活力，把重点放在了经营权授权上，着力解决管理部门和经营企业职责交叉、内生动力不足的问题，并明确了景区管理部门重点抓好资源保护、规划实施、执法监督等3项职责，其他基础设施建设及维护等13项职责全部交由公司负责，最大限度的撬动景区经营活力，力争6月底前全面完成鸣沙山月牙泉景区经营权授权，8月底前完成雅丹、玉门关景区经营权授权。

四是积极推进了经营主体整合。为了实现“旅游标准一体化、市场营销一体化、经营秩序一体化”的管理模式，加快了景区“小、弱、散”经营主体整合，重点解决经营主体分散、管理难度大、标准不统一、影响景区品质的问题。截止目前，完成了鸣沙山月牙泉景区驼运项目整合，并纳入统计核算；雅丹景区观光车、商业区、宾馆的回购、整合基本完成，预计6月底全面完成整合。

五是推进了专业运营公司进入景区经营的进程。为了解决我市旅游景区管理人才少、公司运营能力不足的问题，加快推进了国内具有实力的企业和专业化的景区运营公司引入景区的步伐。截止目前，玉门关景区、阳关景区已实现了与北京达沃斯巅峰公司的联系对接，北京达沃斯巅峰旅游投资管理有限公司已完成了玉门关景区运营管理项目意见书。

六是积极招引大型企业。为了解决我市旅游景区开发缓慢，融资难，企业竞争力不强的问题，加快推进了引进具有实力的世界500强的企业进入景区投资开发的进程。截止目前，雅丹景区已与华侨城集团洽谈全域旅游开发建设项目，达成战略合作协议，为下一步雅丹景区开发建设夯实基础。