七里镇：稳步推进经济发达镇行政管理体制改革

敦煌市七里镇以获批甘肃省经济发达镇行政管理体制改革试点镇为契机，稳步推进经济发达镇行政管理体制改革工作，进一步激发经济发达镇发展内生动力，为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。

扩大经济社会管理权限。依据《甘肃省赋予经济发达镇部门县级经济社会管理权限基本目录》，重点在经济产业、城乡建设、社会管理、公共服务等方面，依法赋予其来自迫切需要切能够有效承接的一些县（区）级经济社会管理权限，包括行政许可、行政处罚及相关行政强制和监督检察权等。此次改革中，自治区赋予经济发达镇部分县（区）级经济社会管理权限共计59项，下放七里镇部分县（区）级经济社会管理权限已达80项，与自治区赋予的管理权限一致。

构建简约精干的组织架构。七里镇因地制宜，遵循精简、统一、效能原则，统筹党委和政府机构设置、镇域内经批准设立的各类事业管理职能，实行合一管理体制，构建资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的党政组织架构，设置副科级行政部门3个，正科级直属事业单位4个。

推进集中审批服务和综合行政执法。一是实行“审批服务一枚章”，建立健全“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，实行“进一个门、到一个窗、盖一个章、一次性申请、一次性告知、一次性受理并办结”，不断增强行政服务能力；二是建立镇村两级联动的便民服务网络，结合敦煌市开展的服务惠民试点，在村建立便民服务站；三是依托现在推行的综合行政执法改革，由七里镇统一管理并实行综合行政执法，全面落实行政执法责任制。

建立务实高效的用编用人制度。一是做好干部调配工作。结合工作需要及事权下放情况，在机构编制限额内，赋予七里镇灵活用人自主权；二是选优配强领导班子。在指数规定范围内，对工作业绩突出、表现优秀的镇党政正职，可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务；三是完善人事管理制度。落实公开招聘和岗位管理倾斜政策。

探索改革财政管理模式。一是推动财政事权和支出责任相适应。将直接面向基层、与当地居民密切相关、由镇政府提供更方便有效的基本公共服务确定为镇政府的财政事权，赋予镇政府充分自主权，依法保障其财政事权履行；二是建立财政激励机制。敦煌市拨付经济发达镇改革专项支持资金，提高我镇可支配财力。

创新基层服务管理方式。切实发挥镇党委的领导核心作用。改进和改善党的基层建设，落实党建工作责任制，加强七里镇党委自身的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。大力推进服务型基层党组织建设。完善基层治理体制。以镇、村级政务服务平台为载体，综合推进基层“五公开”（决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开），方便群众就近获取各类政府惠民、便民信息。