浅谈政府投资项目招标控制价编制中存在的问题及对策

招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，编制招标控制价，招标控制价能有效控制项目投资额，防止恶性投标带来的投资风险。但通过近年政府投资审计情况看，招标控制价编制中存在诸多问题，亟需规范。

一、现阶段招标控制价编制中存在的问题

（一）编制人员素质不高。近年来，随着建筑业的发展，从事工程造价人员不断增加，多为高校毕业生，由于缺乏从事具体工作的实践经验，导致招标控制价编制水平与实际需要还存在一定的差距。还有一部分造价人员，由于个人素质不高，难以抵制利益的诱惑，随意调整招标控制价，造成招标控制价出现误差。

（二）项目编制说明和项目特征描述不明确。项目编制说明和项目特征描述的准确与否关系到招标控制价或综合单价的准确确定。比如在编制建筑工程钢结构清单时除了描述拼装、安装外，还应描述探伤、补刷油漆，甚至可以标明设计图纸的图号、节点。但是，部分项目的招标控制价项目特征描述模糊、不明确，更有甚者缺少描述，致使造成综合单价的组价子目不够完整，漏计有关项目内容。

（三）工程量清单编制不准确。招标控制价工程量计算规则依据是工程量清单。影响原因主要有两方面：一是图纸设计质量问题影响工程量清单招标控制的编制。二是工程量清单招标控制价的编制质量问题。工程量清单编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低，直接影响到建设项目的投标报价、施工过程中的管理及后期的工程结算。由于诸多方面的原因，不管是招标人还是中介机构编制的工程量清单招标控制价质量均不太高，普遍存在清单范围不明确、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象，导致招标控制价与工程实际价格不符，中标后合同执行中必然调整合同价款，致使招标控制价失去意义。

（四）监管力度薄弱，处罚力度不够。由于建设单位可随意调整投标报价的最高限价，导致出现超高成本或不顾成本压低报价中标的情况，后期为了弥补低报价中标带来的损失，施工单位便会想出各种办法甚至降低工程质量来弥补利润的损失，给施工管理带来很多不必要的麻烦。现行招标控制价的监管中，各地只是规定在递交投标文件截止日的一定期限内报送当地造价管理机构备查，对确实存在质量问题的招标控制价，现行的处罚力度薄弱。出现质量问题后，处罚力度不够，对造价咨询公司起不到震慑作用。

二、解决招标控制价编制不规范的对策及建议

（一）完善考核机制。要求中介机构完善内部考核机制，对达不到要求的人员予以警告或清退。管理部门要不断完善中介机构的考核机制，设立中介机构诚信档案，每年对中介机构进行考评，对达不到要求的中介机构进行通报批评。

（二）完善编制说明。在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应全面且详细。在编制时应多方面考虑，与设计图纸、标准图集、特殊要求等实际情况相结合，尽量描述完整，如常见的挖基础土方，不同的施工企业可能因为施工方案不同，所报综合单价就有所差异，编制人员在编制时是如何考虑的，应在编制过程中说明清楚。

（三）精确计算工程量。工程量准确与否是直接影响工程实际造价的关键，正确的工程量计算同时也可避免施工单位在投标过程中进行不平衡报价。为了避免这种情况的出现，首先要委托具有相应资质的中介机构进行编制，其次工程造价咨询单位不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。最后中介机构在编制工程量清单中要积极与建设单位沟通，严格对照图纸及设计方案实地踏勘现场，做到项目齐全、内容完整，按施工规范要求准确计算工程量。

（四）加强监督管理。建设主管部门应加强对中介机构和工程造价专业人员的资质（格）、执业行为的监督检查，发现有违法、违规行为的，应按照相关规定进行处罚。对在招标控制价编制过程中建设单位有违规行为的负责人，要依法查处。对在招标控制价编制过程中有违法行为，误差不在合理范围内的中介机构和编制人员，应按照有关规定进行处理，并作为不良行为予以记录和公示，并由其承担相应的经济责任。