敦煌市委编办:知重负重全面推进改革攻坚

今年以来，市委编办紧扣市委中心重点工作，瞄准方向，推进经济发达镇管理体制改革、乡镇街道管理体制改革、，综合行政执法改革和事业单位改革，为推动敦煌文化服务共建“一带一路”建设提供坚强体制保障。

持之以恒聚焦点推进经济发达镇行政管理体制改革。坚持精简统一效能的原则，优化行政事业机构设置，突出综合执法、便民服务等前台机构建设，提高基层管理服务效能。有效下放权限，实现“权责统一、能放尽放、按需下放、依法合规”的目标，依法依规向敦煌市七里镇下放第一批59项审批服务和执法事项。实行“一窗式无差别受理”，数据多跑路、群众少跑腿;打造了“五个一”即：建设审批服务“一个平台”、政务服务“一张网络”、综合执法“一支队伍”、社会管理“一个中心”和精细化管理“一套体系”。通过改革，建立了与七里镇经济发展相适应的管理体制，为乡镇街道改革起到了典型引路的示范作用。

统筹兼顾抓重点推进乡镇街道管理体制改革。根据省市《关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层服务执法力量的实施方案》的总体安排部署和优化资源配置、提高工作效率、便于服务群众的要求，做好乡镇和街道改革的前期准备工作。深入乡镇街道进行实地调研，摸清基层的实际，听取基层的想法，精准掌握第一手资料，形成了具有前瞻性、针对性和可行性的高质量调研成果。同时，建立了工作专班，明确了改革有关部门负责人和联络员，确保沟通协调顺畅。多次向酒泉市委编办汇报改革准备工作，及时请示汇报沟通，确保改革按照省委要求顺利推进。在多次调研、反复论证、广泛征求意见建议的基础上，市委召开常委会议专题讨论研究，制定了机构设置方案，统筹设置各镇的党政机构和事业单位，重新梳理工作职能，印发了“三定”规定。目前，全市8个镇新设置机构已全部挂牌正运行。

刀刃向内通堵点推进综合行政执法改革。在结合五大综合执法队伍改革的基础上，我市进一步加大改革力度，组织相关人员考察学习借鉴了玉门市、番禺区、普陀区的综合执法改革经验，经市委、市政府研究批准下发了方案，并经市党代会、人代会审议通过，依托城市管理综合执法局组建了由乡镇统一管理的综合行政执法机构。构建“横到边、纵到底”的综合行政执法体系。目前，整合调配了8个部门的执法人员，下沉到9个镇的组建成10个综合行政执法大队，承担全市范围内文化、旅游、城市管理、市场监管、自然资源、交通运输、安全生产、农业农村等8个领域法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与处罚相关的监督检查、行政强制执法事项。解决了综合执法体制不完善、权责不清晰、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾，实现了基层“一支队伍管执法”。综合行政执法工作开展以来，受到了各镇和大多数整合部门单位的认同，综合行政执法工作由多部门人员参加，自动形成了多方面监督制约的行政执法监准督体系。

步履平稳推进经营类事业单位改革。按照中央、省市关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见精神，制定印发了《敦煌市从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，先后开展了园艺场、园林实验场、水电物资公司、水电工程处等机构改制工作，完成了清产核资、人员分流、机构撤销、编制回收等转企改制工作。今年同步启动了良种繁育场和飞天律师事务所两家生产经营类事业单位改革工作，在反复调研论证、沟通对接的基础上，各主管部门拟定了改革方案，待会议研究审议后，抓紧落实，全面完成经营类事业单位改革。（王文静）