西湖镇2020年污染防治攻坚工作实施方案

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实省、市、县关于坚决打赢污染防治攻坚战的决策部署，确保如期完成全镇污染防治攻坚战阶段性目标任务，根据《瓜州县2020年污染防治攻坚工作实施方案》（县政府办发〔2020〕84号），制定本工作实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以改善环境质量为核心，紧盯省、市、县打赢污染防治攻坚战阶段性目标任务，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，保持方向不变、力度不减，统筹做好疫情防控和生态环境保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢污染防治攻坚战，协同推进疫情防控，为全面建成小康社会，“十三五”环境保护规划圆满收官，奋力开创西湖镇经济高质量发展新局面。二、主要目标按期全面完成《瓜州县污染防治攻坚实施方案》确定的各项阶段性目标任务，促进生态环境质量进一步改善，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效管控，区域环境安全可控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。环境空气质量方面：镇域内环境空气质量优良天数比例达到82.0%以上，剔除沙尘天气影响后，可吸入颗粒物（pm10）年均浓度值达到70微克/立方米、细颗粒物（pm2.5）年均浓度值达到25微克/立方米，二氧化硫（so2）、二氧化氮（no2）、臭氧（o3）、一氧化碳（co）等四项指标均达到国家环境空气质量二级标准。

土壤环境风险管控方面：农用地和建设用地土壤环境风险得到进一步管控，受污染耕地安全利用率达到98%左右、受污染场地安全利用率达到90%以上；全镇化肥、农药利用率均达到40%以上；全镇废旧农膜力争实现全面回收利用；规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上；重金属排放量与2013年相比下降10%。主要污染物减排方面：全镇二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量下降比例和重点工程减排量，以及万元国内生产总值二氧化碳排放量下降比例完成县上下达的年度目标任务，完成县上下达的主要污染物总量减排和碳减排计划。生态保护红线方面：按照县上统一部署安排，推进生态保护红线评估调整及勘界定标工作。三、重点任务（一）深入学习贯彻习近平生态文明思想习近平生态文明思想是指导做好生态环境保护工作的根本遵循和行动指南，既是重要的价值观又是重要的方法论。西湖镇将深入学习贯彻习近平生态文明思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提高政治站位，切实增强做好生态环境保护工作的政治自觉和行动自觉。正确处理生态环境保护与经济高发展和民生改善的关系，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，集中力量推进十大生态产业做大做强，扎实推进供给侧结构性改革，积极推进新旧动能接续转换，努力实现全镇绿色发展崛起。

（二）加快形成绿色发展方式和生活方式

坚定不移贯彻新发展理念，充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，推动生态环境政策落地见效，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。1.大力推动生态产业发展。促进传统产业优化升级，不断健全生态产业体系。为生态产业发展提供良好营商环境。力促生态产业发展“大见效”，发展壮大清洁能源产业，确保2020年十大生态产业总体增速和专项产业增速高于地区生产总值或单项增加值增速，十大生态产业增加值占gdp比重提高到30%以上。

2.促进经济绿色低碳循环发展。认真做好产业布局规划环评工作，调整优化不符合生态环境功能定位的产业、规模和结构。对镇域内建成区的污染企业和危险化学品企业搬迁改造工作进行“回头看”。

3.推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。深入实施节水行动，加快完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型乡镇建设。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，推行生产者责任延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。推进既有居住建筑节能改造。4.引导公众绿色生活。持续加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导消费者购买绿色产品和服务，限制使用一次性用品，鼓励购买和使用节能环保产品。提倡绿色居住，节约用水用电。组织好“六·五”环境日、“世界水日”“全国节能宣传周”等主题宣传活动，加强环保志愿者队伍建设，广泛动员全民参与生态文明建设。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建工作。开展污染防治攻坚战公众满意度测评，年底前将测评结果报县生态环境局。

（三）坚决打赢蓝天保卫战

全面完成《西湖镇打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020）》和年度工作方案确定的目标任务，继续紧盯重点区域、重点行业、重点时段，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，重点治理燃煤、扬尘、机动车、工业企业四类污染源。1.打好柴油货车污染治理攻坚战。深入推进柴油货车污染治理攻坚战行动计划，以货物运输结构调整为导向，以柴油和车用尿素质量达标为保障，以柴油车（机）达标排放为主线，建立健全严格的机动车全防全控环境监管制度，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动，全链条治理柴油车（机）超标排放。

2.加快老旧车辆淘汰和深度治理。制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划，加快淘汰国ⅲ及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。对达到强制报废标准的车辆，依法实施强制报废。对具备条件的老旧工程机械，加快污染物排放治理改造。3.严格非道路移动机械管理。对非道路移动机械主要系统的年度抽检率达到80％；2019年底前尚未完成非道路移动机械摸底调查和编码登记的应于2020年6月底全面完成。

4.健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度。组织开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动，严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为，从源头保障油品质量，全面开展加油站、储油库、油罐车油气回收治理“回头看”，所有加油站气液比、密闭性、液阻每年至少进行1次检测。5.妥善应对重污染天气。突出抓好重点时段细颗粒物（pm2.5）和臭氧（o3）协同控制，深入推进打击重点区域大气污染物违法排放专项行动，强化区域联防联控联治，按照预警分级标准、信息发布、应急响应要求，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染程度。完善应急预案和应急减排清单，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指导公众做好重污染天气健康防护。督促餐饮经营场所安装使用高效油烟净化设施并定期清理维护；依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点，坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为；严格落实“四个禁烧”，提高秸秆综合利用效率，确保年底前达到85%以上。（四）着力打好碧水保卫战深入实施《西湖镇水污染防治工作方案（2015—2050年）》和年度工作方案，严格落实河（湖）长制，统筹推进工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域水污染治理，确保水环境质量持续稳步改善。1.打好城市黑臭水体攻坚战。组织开展2020年全镇黑臭水体整治环境保护专项行动，及时处置群众举报和卫星遥感发现的疑似黑臭水体。

2.打好镇生活污水治理攻坚战。持续推进镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐镇污水收集短板，全面推进镇污水处理设施建设与改造，特别是城乡镇结合部实现管网全覆盖，大幅提升镇污水收集处理能力。

（五）扎实推进净土保卫战

全面落实《酒泉市土壤污染防治工作方案》和瓜州县土壤污染防治年度工作方案，突出重点区域、行业和污染物，抓好源头防范，注重风险管控，全面排查调查，有序治理修复，确保土壤环境质量总体保持稳定。1.突出抓好土壤污染风险管控和修复。执行甘肃省土壤污染状况详查方案，完成省、市、县下达到西湖镇的任务。开展以重点行业企业用地为重点的土壤污染调查，完成土壤污染调查年度工作任务。积极配合农用地详查工作的验收评估，推进农用地土壤污染状况详查成果挖掘与应用。进一步加大环境监管力度，推动重金属减排工程实施，确保年底重点行业的重点重金属排放量比2013年下降10%。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。2.加快推进垃圾分类处理。做好全域无垃圾三年专项治理行动收官验收工作，全面清除陈年垃圾，完善垃圾处理设施和收集运输体系，全面清理整治非正规生活、建筑垃圾堆放点。建立垃圾收集转运处理和保洁长效机制，村庄生活垃圾有效治理率达到95％以上。

（六）加强生态保护与修复

坚持保护优先、自然恢复为主的方针，加快建立生态保护与恢复长效机制，持续加强自然生态保护监管，不断提升生态系统稳定性。年底前完成全镇自然保护地勘界立标，实现与生态保护红线相衔接。稳妥有序推进自然保护地矿业权整治。继续实施生物多样性保护重大工程，开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动。

（七）积极构建现代环境治理体系

认真贯彻落实中办、国办《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，不断健全生态环境治理体系，着力提升治理能力。

1.健全生态环境保护法治体系。牢固树立法治思维，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快建立绿色生产消费的法律制度和政策导向，切实维护人民群众环境权益。开展“送法入企”和法制帮扶活动，推动排污单位主动落实污染防治主体责任。

2.健全环境治理全民行动体系。充分运用微信公众号信息平台、重大节庆日活动，大力宣传习近平生态文明思想和污染防治攻坚战进展与成效，充分发挥共青团、妇联等群团组织的作用，正确动员引导公众依法、有序参与环境保护公共事务，搭建公众参与环境保护决策平台，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

四、保障措施（一）加强组织领导

要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。镇党委、政府每季度研究一次生态环境保护工作，各分管业务领导在职责范围内承担相应责任；镇环保站要把污染防治各项任务分解落实到镇属各站所。

（二）强化督查考核

健全完善镇生态环境保护监督检查考核制度体系，将污染防治攻坚目标任务作为镇纪委生态环境保护督察重点内容予以推进。同时，加强日常督查检查，推动镇属各站所把打赢污染防治攻坚战摆在突出位置，及时研究解决推进过程中遇到的困难和问题，确保各项目标任务全面落实。

（三）严格责任追究

对各站所贯彻落实镇党委、政府污染防治攻坚任务部署要求不坚决不彻底、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的，由镇纪委约谈站所主要负责人，同时责成其向镇党委、政府作出深刻检查。