把脉问诊 精准施策 激活瓜州经济社会高质量发展“一池春水”

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，瓜州县紧盯“六稳”“六保”目标，围绕市委、市政府打造“两大增长极”、培育“四大增长点”的战略部署，一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,紧盯受疫情冲击影响较大的项目建设、招商引资、文化商贸等重点领域，精准施策、持续发力，主动作为打好政策“组合拳”，全力帮助企业纾困解难，努力为全市建设省域副中心城市扛指标、做贡献、走前列，奋力开创瓜州经济社会高质量发展新局面。

（一）产业带动、固强补弱，全面筑牢农业发展“压舱石”。瓜州县根据农业受疫情较小的特点，着力在优化产业结构、加强产销对接、在农特产品提质增效上下足“绣花”功夫，全力稳住农业增长基本面。上半年，完成第一产业增加值2.24亿元，同比增长6.1%，位居全市第一。一是调整优化产业结构。针对传统产业结构不合理，农产品单一等问题，县委、县政府科学决策，提出“压棉花、增蜜瓜、扩饲草、稳枸杞、强设施、壮畜牧”的农业发展思路，深入乡镇和农业龙头企业调研，采取“一户一策、群众意愿、见钱见物、真种真养与奖勤罚懒”相结合的“五挂钩”原则，靶向发力、扶微助强，制定出台了《瓜州县2020年财政专项扶贫资金到户产业奖补管理办法》《瓜州县五小产业扶持办法》等政策文件，采取直补、奖补等方式，安排到户产业资金3546万元，扶持贫困群众种植密瓜、枸杞等特色产业5.2万亩，发展设施农业1500亩，调引基础母牛、种公羊等优质家畜6577头只，发展“五小”产业1172户。蜜瓜面积较上年增加8000亩，有机枸杞面积较上年增加3000亩，设施农业规模进一步扩大，贫困群众产业结构不断优化，增收基础更加牢固，上半年实现全县农村居民人均可支配收入4581元，同比增长6.1%。二是坚持园区示范带动。按照“抓点、建园、带面，产加销一体，一二三产融合”的富民产业发展思路，采取“统一种植，统一管理，统一收购，统一加工，统一品牌，统一销售”的“六统一”模式，让农业走上“规模化经营、标准化生产、集约化管理、品牌化营销”之路。全县安排财政专项扶贫资金4163万元，精心指导乡镇打造产业链高度聚集、功能有机融合的现代扶贫产业示范园18个（累计达到28个）。一些乡镇“建园带产增收”示范作用凸显，梁湖乡有机枸杞产加销一体化产业扶贫示范园种植的3000亩有机枸杞全部达到欧盟570项零农残标准，全部实现订单销售，亩均增收500元以上；广至乡现代设施农业产业扶贫示范园订单种植的流星瓜远销海内外，贫困户实现了在产业链多元化增收；河东镇肉牛养殖产业扶贫示范园肉牛饲养量达到3000头，年出栏肉牛800头，实现销售收入1000余万元，贫困群众养殖业收入较往年提高35%；西湖镇观光休闲农业扶贫示范园和三道沟镇福禄花田旅游观光扶贫示范园，年吸纳接待游客8万人次。三是着力培育承接主体。为克服贫困群众产业发展小而散、单打独斗，产业形不成规模的问题，结合龙头企业、专业合作社资金、技术、组织、管理等方面的优势，将昊泰、万物生态、立林生态、世纪红等带贫能力强的龙头企业、专业合作社作为承接主体，在政策、资金上给予大力支持，实施资产收益项目43项，通过承接主体与贫困户建立紧密利益联结带贫机制，实现了龙头壮大、产业增效、农民增收的三赢局面。引导龙头企业在产业“精深细”上做足文章，着力打造了“瓜州枸杞”“瓜州蜜瓜”等一批知名品牌，广泛发动龙头企业、合作社参与农产品消费扶贫活动，指导申报特色农产品12个，为农产品提档升级打下了坚实基础。

（二）项目驱动、内育外引，全面唱响工业高质量发展“协奏曲”。瓜州县始终坚持“工业强县”战略不动摇，瞄准地区生产总值和固定资产投资“双百亿”目标，以政策扶持、资金补贴、转变思路等方式，全力挖潜力拓增量，不断壮大经济体量，着力打造招商引资高地、政策聚集洼地和产业承接热地。一是政策扶持对冲疫情影响。县委、县政府先后制定出台了《瓜州县关于强化疫情防控支持工业企业复工复产的若干措施》和《瓜州县促进工业经济高质量发展21条措施》等11项扶持奖励办法，对新疆广汇税收贡献大户，实行“一企一策”，专门制定了5条奖励扶持措施。为常乐电厂、三新硅业等21户企业补贴疫情防控资金195万元，落实工业经济创新发展奖金140万元，清偿中小微企业账款1200余万元。积极落实“减税降费”和金融扶持政策，减免税费2300万元，减免企业社保费1057万元，为15家企业提供金控集团融资担保2.09亿元。全力加大债券资金争取力度，在财力严重不足的情况下，专门列支300万元项目前期费用，全力支持各单位加强专项债券项目谋划储备。上半年，瓜州县共争取到各类资金17.48亿元（其中专项债券4.1亿元，抗疫特别国债0.76亿元、特殊转移支付1.27亿元）。二是拓展存量创造增量做大经济体量。对已入库的91个重点项目，实行一个专班一套人马，落实包抓责任，拿出清单、建立台账，按周确定节点,按月倒排工期,确保按期完成建设任务。紧盯26个5000万元以上项目，以常乐电厂、50万千瓦风电、3.1万千瓦光电等能源项目和柳敦高速、七瓜路、马桥路等交通项目为重点，以大带小，拉动投资，同步抓好65个5000万元以下项目进度，上半年实现固定资产投资47.3亿元，同比增长4%，顺利实现由负转正。全面开展“招商引资攻坚年”活动，坚持“走出去，引进来”，组建9个驻点招商组，党政主要领导先后4次外出招商，先后引进恒瑞新特种硅材料、华创农药中间体等86个工业项目，开工建设39个，完成工业投资31.03亿元，占全部固定资产投资的54.8%。同时，大力实施“小升规”三年培育行动计划，及时兑现“规下转规上”企业奖励等措施，采取“一企一策”精准帮扶，对重点培育企业的生产情况和销售收入实行实时监测等方式，重点培育瑞尔力塔筒、鑫港矿业、盛辉石材、新哈矿业、中电科耀塔筒、常乐电厂等8家企业，力争年底入规6家以上。三是全力纾困解难保产业链畅通。深入推进“三帮三联三促”活动，推进落实重大项目、重点企业领导包抓机制，强化领导干部与企业“一对一”帮扶联系，定期分析研判重大项目、重点企业实施过程中需要解决的突出问题，帮助企业加快项目建设，恢复生产经营。采取主要领导、分管领导、一般干部、企业主体“四包”形式，先后47批次，600多人（次）到新能源、三新硅业、腾飞、酒钢等140户工业企业全面了解企业现状，至目前，全县140户工业企业复工复产131户，复工复产率93.5%，其中：44户规上企业全部开工复产；96户规下企业复工复产87户，复工复产率90.06%。同时，严格落实省政府强化“要素跟着项目走”保障机制，帮助企业解决发展中遇到的环保、安全、土地、矿权等行政审批环节和用工、用能、运输等资源配置方面的困难和问题，强化企业用工、用电、原料、运输等要素保障，全力保证工业产业链畅通。四是围绕园区打造新的经济增长点。把柳沟园区作为全县工业经济“提质增量”的强大引擎，面对县财政投入短缺的实际，及早谋划，积极对接，争取中央投资和政府专项债券支持园区基础设施建设。与甘肃建设投资集团达成建设协议，引入社会资本参与园区建设，将园区基础设施和综合服务功能以“epc+f”（设计、采购、施工总承包+融资）模式打包建设，积极争取地方政府专项债券3亿元，撬动甘肃第五建设集团投资18.1亿元，共计投资21.1亿元，坚持高起点规划、高标准建设，实施柳沟煤化工产业园综合服务区及基础设施项目，统筹建设综合服务大楼、消防站、中水调蓄池、智慧平台、道路、供水等一揽子配套项目。目前，项目正在快速推进、建设。

（三）多产联动、以小补大，全面促进三产经济“大循环”。二季度以来，瓜州县找准三产经济“症结点”，通过发放消费补贴和餐饮住宿企业销售补贴等方式的有力刺激，第三产业增加值由负转正，社会消费品零售总额降幅大幅收窄，三产经济呈现回升加快、好于预期的良好态势。一是新业态催生消费“新燃点”。积极落实促销费扩内需政策，培育消费新热点，积极扩大“宅消费”和“夜间经济”，进一步释放城市经济活力。着力打造文化旅游专业街区，规划了“三市四街”（瓜州市场、元通市场、新洲里市场，张芝文化步行街、锦绣步行街、元通步行街、丝绸之路风情一条街），打造“吃住行游购娱”等多种功能为一体的城市夜间经济圈，为县城居民、外地游客提供更加丰富和便捷的消费市场，进一步提升城市形象和游客接待、服务能力。积极规划打造夜市一条街，按照统一规划、统一管理、统一设计、统一标志的“四统一”原则，在瓜州大道彭家桥至新洲里市场东门马路西侧人行道分区域设立集特色餐饮、啤酒烧烤、旅游纪念品、特色农产品销售等为主的马路夜市，沿街串联各类个体商户200家左右，形成了“一纵三横”的夜市经济带，做到一街影响一片、带活一城。至目前，全县设置98个商业临时摊点，设置瓜果产品临时销售点21处，形成了81个销售摊位，为瓜(果)农销售应季瓜果提供便利。二是特色行动打造全产业增长“新亮点”。为应对新冠肺炎疫情对我县社会消费的冲击，进一步激发广大群众的消费热情，促进消费强劲回补，制定了《瓜州县关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》《瓜州县“百万补贴促消费”活动实施方案》，进一步刺激消费，扩大内需。端午节期间，按照“政府补贴一部分、企业让利一部分”原则，拿出真金白银开展“百万补贴促销费”活动，积极筹措资金，为全县5000多名干部职工、工会会员发放餐饮消费券和购物消费券400余万元，有效实现了商业零售、餐饮、文化旅游、扶贫、房地产、汽车等各消费领域的跨界联动。在县政府提振消费行动引导下，至目前，全县近200多家超市、酒店、商场、电商企业、大个体商家参与专项促消费行动中，电子消费券已使用核销400多万元，撬动社会消费约1530万元。成功举办第八届蜜瓜枸杞展销会活动，共签订蜜瓜枸杞等产品销售订单14份、3.6万吨。同时，首次采用了“线下线上”相结合的模式，邀请300多家网络平台进行现场直播，点击浏览量达370万次，吸引网民在线点击量超过100万人次，销售额达46.5万元。三是精准扶持促进社会就业“新增点”。瓜州县从保重点、促匹配、强引领精准施策，开发保洁员、爱心理发员、疫情防控管理员等公益性岗位443个，续聘、新聘护林员125人。针对贫困劳动力转移就业意愿、劳动力市场就业需求，实行“订单培训”和“定向培训”，开展挖掘机、电焊等培训1866人，定向输转各类劳动力1.3万人，发放劳务奖补51人、20.9万元。积极开展就业创业指导服务，为219名高校毕业生和19家见习单位发放省级、县级财政生活补贴267.1万元。按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的原则，发放创业担保贷款和一次性求职创业补贴96户(人)161.2万，建成盛大元通商贸创业园等创业孵化基地5家，引领和入驻小微企业、各类创业实体100多家，吸纳带动就业600余人。