敦煌市持续深化“放管服”改革 提升政务服务质量

近年来，敦煌市持续深化“放管服”改革，在简政放权、整合资源、创新模式、优化服务等方面精准施策、多点发力，持续改善营商环境，着力构筑西部改革开放和高质量发展新高地，古老的丝路名城再次焕发出新的活力。

一是深化行政审批制度改革。严格落实“一处办”，全市49 家部门单位、815项政务服务事项、水电气通等公共服务事项全面入驻市民中心。落实“一窗受理、集成服务”，采用“综窗与专窗”相结合的新工作模式，实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和“区块化无差别一站办理”。持续深化“减证便民”，全面梳理删选剔除全市行政区域和职责范围内无用证明事项59项，形成证明事项保留清单95项，公布证明事项告知承诺制清单2批共13项。大力推行不见面审批和不来即享，常态化推行“网上办”“掌上办”“咨询预约办”“帮代办”“自助办”“免费快递办”等多种“零见面”政务服务方式，累计不见面办理59984件次，办理结果免费快递“送上门”1078件。成功对接甘肃省投资项目在线审批监管平台等12个部门自建系统、甘肃省常住人口信息查询接口等18个信息查询接口，真正实现“一网通办”。全省率先建成一体化政务服务平台并部署应用，将入驻市民中心3套自助查询系统、3套自助办理系统、1套自助存取件系统等各种平台系统和各类政务服务事项全部纳入一体化平台，依托一体化平台拓展部署政务服务网上办理、掌上办理、微信办理、自助办理和窗口办理渠道。政务服务“好差评”评价体系建设进一步完善，连接甘肃省统一政务服务“好差评”系统，在自助办理终端、窗口端、手机端等终端同步部署办件评价，今年以来累计接受市场主体和办事群众评价196001次，评价纳入比例73.01%，满意度达99.99%。

二是持续推进商事制度改革。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，梳理23个部门50项“多证合一”备案事项，开通“多证合一”部门协同网络平台，实现信息共享和登记事项网上备案。进一步压缩企业开办时间，启用“开办企业一网办”信息系统，有机整合开办企业各环节申请文书和提交材料，对企业登记、印章刻制、发票领取、社保办理等开办企业环节实行“一窗受理、并行办理”，推行“容缺审批”“应急审批”“倒置审批”试点，企业开办压缩至2个工作日内，营业执照办理压缩至1个工作日内。制定印发了《敦煌市市场监管领域部门联合“双随机、一公开监管工作的实施方案》，全面推行“双随机、一公开”监管工作，实现部门间协同监管、联合抽查，抽查结果全部录入甘肃省协同监管平台向社会公示。全面推广“互联网+监管”系统，督促各部门按照各自主管行业和业务职能，录入监管对象信息，实现与国家“互联网+监管”系统对接联通。截至7月底，我市“互联网+监管”系统注册用户623个、执法人员数量703个。

三是持续推进工程建设项目审批制度改革。优化审批流程，制定印发《敦煌市工程建设项目审批制度改革实施方案》，配套制定承诺制、并联审批、代办服务、高效审批、区域化评估、模拟审批、容缺受理、容缺+并联审批等八个配套制度，以及四个审批阶段的事项清单、资料清单、申请表单等，深入推进“五减一优”，进一步提高工程建设项目审批效率。集成并联服务，按照“一窗受理，集成服务”的原则，在市民中心设置工程建设项目审批区（C区），并设置一个综合窗口，一个内部协调会议室，所有工程建设项目通过综合窗口接件，推送各审批部门并联审批，做到应传尽传，实现了网上受理、在线审批，大幅压缩审批时限，切实提升办事服务水平。充分运用工程建设项目审批管理平台，切实推进数据共享、数据融合，让“信息多跑路”“群众少跑腿”，工程建设项目全面实行“网上受理、网上审批”，切实做到线下无审批。自2019年12月工程建设项目审批管理系统运行以来，我市通过工程建设项目审批管理平台共录入项目56个，其中：房建和市政项目37个，一般交通项目4个，一般水利项目15个。

四是持续优化政务服务。高起点、高标准、高质量对敦煌市民中心进行扩容改造，面积增加至5575平方米，将原分散布设在全市各处的8个办事大厅整合至市民中心，优化市民中心窗口设置，征信查询、印章刻制、驾驶员体检、便民保险、水电气暖通信等民生服务事项统一进驻，打造不动产登记、市场监管、投资项目审批、医保社保、婚姻登记、公安、税务、自助服务等“全流程”主题服务区。严格落实“三集中三到位”，全市49家部门单位、815项政务服务事项，全部集中到市民中心，各部门派驻首席代表37个，全面推行“首席代表”行使审批最终决定权、审批专用印章使用权机制，企业和群众办事一人完成审核、“一章”终结审批，实现了审批终结权向首席代表授权到位、人员派驻到位、审批服务过程电子监察到位。制定印发了《敦煌市市民办事首问责任制度（试行）》，全面落实首问负责制。推进政务服务清单化，实行综合清单+专项清单的“1+10”清单化综合管理模式，梳理公布“最多跑一次”事项清单和部门延伸镇、村（社区）服务事项清单等10张清单，制定下发办事指导目录815项，认领责任清单245项，将政务服务事项、流程及收费情况等办事要素通过甘肃政务服务网进行公示。政务服务向镇村延伸，在各镇、村（社区）设置了17个公共服务中心和57个便民服务点，将面向群众的民政、社保、医保、卫健等73项镇级和28项村级（社区）政务服务事项，全部纳入公共服务中心（便民服务点）进行集中办理，真正实现了老百姓办事“小事不出村，大事不进城”。开展帮办代办服务，招聘专业导服人员，组建“党员助跑团”“青春助跑团”和爱心服务队，形成了“企业投资不烦心，群众办事不求人”的良好氛围。