敦煌市聚焦“四力”全面推进市域社会治理工作

今年以来，敦煌市按照省、市加快推进市域社会治理现代化试点工作要求，积极探索完善市域社会治理新方式，着力打造规范化、标准化的基层综治实战平台，努力构建共建共治共享的社会治理格局。

一是聚焦“强内力”，高度重视，分层部署，开创市域社会治理新局面。发挥市级推动落实作用。成立了由市委书记、市长任组长，市委常委、政法委书记任常务副组长的平安建设领导小组，在此基础上，针对省、市加快推进市域社会治理现代化试点工作的新任务、新要求，专门成立了敦煌市市域社会治理现代化试点工作领导小组，制定下发了《敦煌市加快推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》《敦煌市市域社会治理现代化试点工作重点任务分解表》等文件，指导动员全市各级排出“任务书”、挂出“作战图”、定出“时间表”有力有序推进市域社会治理各项工作。全力推动工作重心下移。切实抓好《中国共产党政法工作条例》的贯彻落实，3月中旬为各镇配备了政法委员，同步研究制定了《中共敦煌市委政法委员会工作规则》《关于进一步明确镇政法委员工作职责和工作机制的通知》等文件，全力推进党管政法工作向基层延伸。健全完善基层工作平台。制定下发了《关于加快推进镇村（社区）社会治安综合治理中心规范化建设的通知》，对镇、村（社区）两级综治中心的建设标准、工作流程以及人员配备等内容，提出了明确的标准和要求，督促指导镇、村（社区）按照规范化建设要求，完成了9个镇和65个村（社区）综治中心建设。

二是聚焦“挖潜力”，优化网格，提升服务，完善市域社会治理新方式。实现农村和城区网格精细化管理。将全市综治网格优化调整为819个（一级网格9个，二级网格65个，三级网格745个）。修订完善了《敦煌市综合治理网格信息中心制度手册》，制定了《敦煌市网格员绩效工资考核办法》，积极争取解决了457个综治E通工作账号的保障经费471624元，向省委政法委申请解决745名基础网格员专职群防群治队伍补助经费654000元。逐步将基层综治、维稳、安全生产、环境保护、社会救助、计生防疫、区域卫生整治、交通协管等工作职责和经费报酬全部整合到基层三级网格内，由三级网格员统一负责落实工作任务，统一领取相应的报酬，网格工作效率得到整体提升。提升“专群一体化网格”工作模式。在立足重大节会维稳安保，逐步形成的由公安派出所牵头、基层民警负责、网格力量配合、包抓单位协同、信息预警响应的“1+X+N”（即一个社区（村）1民警、若干名协警、若干名网格员和包抓单位干部）工作模式的基础上，在农村推行“治安户长”，村责任区民警兼任村综治中心副职，在城镇社区推行“社区民警兼任党政副职”。共配备治安户长583名，建立警务室36个，选聘7名社区民警兼任南街社区等七个社区党委（党总支）副书记，1名社区民警兼任桥北社区居委会副主任。充分发挥基层党建引领作用。以创建城市基层党建示范市为契机，在沙州镇建立党员、网格员、志愿者、行业协会“四支队伍”，对市区内机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织资源进行全面摸底，登记党员队伍3088人、网格员队伍339人、志愿者队伍2344人、行业协会169个5243人。完善联管工作机制，摸排建立“四支队伍”工作台账，制定标准化工作手册，调动各方参与基层治理的积极性。固化活动联办机制，全面实施市民素质养成、城市秩序提升、志愿服务品牌创建、敦煌文化弘扬“四大行动”，以支部“下单”、居民“点单”“四支队伍”“接单”的模式，分领域、分行业开展形式多样的互联互动活动，全面动员社会各界积极参与市域社会治理工作。

三是聚焦“注活力”，创新服务，打造品牌，探索市域社会治理新模式。创新社会治理模式。立足“只进一扇门”“ 最多跑一次”服务理念，建成了集“矛盾排查受理化解、社会治理形势分析、人民调解、仲裁、诉调、速裁、复议、信访”于一体的社会治理综合服务中心，整合入驻11个部门单位的24名工作人员。依托社会管理综合信息系统（即：12345市民热线平台），初步建立了“12345热线、网格信息中心、综合服务大厅”三处受理、三处跟踪、三处回访和“网格信息中心（网格管理室）”统计汇总分析研判的运行机制，制定出台了《敦煌市社会治理综合服务中心规范运行实施方案（试行）》，修订完善了服务大厅工作流程和中心工作流程，对办事窗口、各功能科室业务流程进行了优化完善和配套衔接。整合接入了综治信息平台、视频监控平台和12348法律服务、信访投诉电话、旅游投诉电话。目前，一个集矛盾纠纷排查化解、信访事项受理和组织化解、行政案件受理、诉调对接、人民调解行政调解司法调解“三调联动”、劳动仲裁土地仲裁法院速裁“三裁对接”等功能为一体的社会治理综合服务实战平台已建成运行，并开始承接重大疑难复杂信访问题和社会矛盾的化解工作。截止目前，中心共接待群众3000余人次，受理法律援助、劳动土地仲裁、法院速裁、人民调解、信访等事项共计2353件，其中咨询类1595件，受理736件、办结560件，办结率76.1%。协调解决重大疑难矛盾纠纷4件。提升政务服务效能。围绕“为人民服务”遵旨，以群众满意为目标，大胆开拓、积极创新，倾力打造了敦煌市民中心，划分为不动产登记、投资项目审批、市场监管、医保社保、公安、税务、自助服务等八个服务区，入驻服务事项达到795项，进驻42个部门100个服务窗口，142名窗口工作人员。在工作中积极探索建立了以“只进一扇门、办理所有事”为核心的“四五六七八”字诀政务服务运行模式。在行政审批上，建立健全政府权力总台账，梳理公布“最多跑一次”事项清单、部门延伸镇、村（社区）服务事项清单，制定下发群众和企业办事指导目录，采取综合清单+专项清单的模式进行综合管理，全面落实群众和企业到政府办事“最多跑一次”服务，让企业和群众一目了然、轻松办事成为常态。打造政务服务高频事项“审改字典”，探索颗粒化事项标准，138项高频事项由法定时限3505个工作日压缩为737.5个工作日，压缩率达到78.9%。在优化服务上，将线下渠道和线上渠道相结合，形成了“3+8”模式即“3个下线渠道”“8个线上渠道”的立体化诉求处理体系，及时受理群众诉求，并通过智慧敦煌社会管理综合信息系统和OA协同办公系统及时进行交办，以电话或短信方式进行100%回访，真正做到了“事事有回音，件件有落实”，使群众反映的大量热点、难点问题得到有效解决。中心自2018年11月19日运行以来，受理办理各类政务服务事项705600件，满意度99.99%。

四是聚焦“添动力”，勇于创新，深化改革，打开市域社会治理新思路。创新行政执法体制，针对行政执法权力分散、乡村治理属地管理有责无权以及被动执法、救火式执法等突出问题，组建了综合行政执法中心，整合了市城市管理综合执法局、市交通局、市水务局、市自然资源局、市市场监管局、市应急管理局、市文体广电和旅游局、市农业农村局8个单位1448项行政处罚事项和与执法相关的执法检查、行政强制等事项，调配编制人员216人，调配执法车辆23辆，组建了11支执法大队下沉各镇开展工作。组织200余名执法人员利用4天时间就17个课题进行了集中培训，并进行了业务考试，同时组织不同层面的学习培训50余场次，参训700余人次。截止目前，开展普法和法治检查3000余次，组织开展普法和执法检查项目646项，检查市场主体20000余个，出动执法人员3万多人次。责令整改135户，共办理各类行政处罚案件127起，结案86起，收缴罚没款528786.26元。其中办理市场监管领域案件114起，自然资源领域案件13起。办理交通运输领域公路赔偿案件1起。共受理消费投诉举报1251起，办结率达96%以上。