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敦煌市聚焦“四力”全面推进市域社会治理工作

2020-10-10 07:08 |来源: 敦煌市政府办公室 |作者:佚名

今年以来,敦煌市按照省、市加快推进市域社会治理现代化试点工作要求,积极探索完善市域社会治理新方式,着力打造规范化、标准化的基层综治实战平台,努力构建共建共治共享的社会治理格局。

一是聚焦“强内力”,高度重视,分层部署,开创市域社会治理新局面。发挥市级推动落实作用。成立了由市委书记、市长任组长,市委常委、政法委书记任常务副组长的平安建设领导小组,在此基础上,针对省、市加快推进市域社会治理现代化试点工作的新任务、新要求,专门成立了敦煌市市域社会治理现代化试点工作领导小组,制定下发了《敦煌市加快推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》《敦煌市市域社会治理现代化试点工作重点任务分解表》等文件,指导动员全市各级排出“任务书”、挂出“作战图”、定出“时间表”有力有序推进市域社会治理各项工作。全力推动工作重心下移。切实抓好《中国共产党政法工作条例》的贯彻落实,3月中旬为各镇配备了政法委员,同步研究制定了《中共敦煌市委政法委员会工作规则》《关于进一步明确镇政法委员工作职责和工作机制的通知》等文件,全力推进党管政法工作向基层延伸。健全完善基层工作平台。制定下发了《关于加快推进镇村(社区)社会治安综合治理中心规范化建设的通知》,对镇、村(社区)两级综治中心的建设标准、工作流程以及人员配备等内容,提出了明确的标准和要求,督促指导镇、村(社区)按照规范化建设要求,完成了9个镇和65个村(社区)综治中心建设。

二是聚焦“挖潜力”,优化网格,提升服务,完善市域社会治理新方式。实现农村和城区网格精细化管理。将全市综治网格优化调整为819个(一级网格9个,二级网格65个,三级网格745个)。修订完善了《敦煌市综合治理网格信息中心制度手册》,制定了《敦煌市网格员绩效工资考核办法》,积极争取解决了457个综治E通工作账号的保障经费471624元,向省委政法委申请解决745名基础网格员专职群防群治队伍补助经费654000元。逐步将基层综治、维稳、安全生产、环境保护、社会救助、计生防疫、区域卫生整治、交通协管等工作职责和经费报酬全部整合到基层三级网格内,由三级网格员统一负责落实工作任务,统一领取相应的报酬,网格工作效率得到整体提升。提升“专群一体化网格”工作模式。在立足重大节会维稳安保,逐步形成的由公安派出所牵头、基层民警负责、网格力量配合、包抓单位协同、信息预警响应的“1+X+N”(即一个社区(村)1民警、若干名协警、若干名网格员和包抓单位干部)工作模式的基础上,在农村推行“治安户长”,村责任区民警兼任村综治中心副职,在城镇社区推行“社区民警兼任党政副职”。共配备治安户长583名,建立警务室36个,选聘7名社区民警兼任南街社区等七个社区党委(党总支)副书记,1名社区民警兼任桥北社区居委会副主任。充分发挥基层党建引领作用。以创建城市基层党建示范市为契机,在沙州镇建立党员、网格员、志愿者、行业协会“四支队伍”,对市区内机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织资源进行全面摸底,登记党员队伍3088人、网格员队伍339人、志愿者队伍2344人、行业协会169个5243人。完善联管工作机制,摸排建立“四支队伍”工作台账,制定标准化工作手册,调动各方参与基层治理的积极性。固化活动联办机制,全面实施市民素质养成、城市秩序提升、志愿服务品牌创建、敦煌文化弘扬“四大行动”,以支部“下单”、居民“点单”“四支队伍”“接单”的模式,分领域、分行业开展形式多样的互联互动活动,全面动员社会各界积极参与市域社会治理工作。

三是聚焦“注活力”,创新服务,打造品牌,探索市域社会治理新模式。创新社会治理模式。立足“只进一扇门”“ 最多跑一次”服务理念,建成了集“矛盾排查受理化解、社会治理形势分析、人民调解、仲裁、诉调、速裁、复议、信访”于一体的社会治理综合服务中心,整合入驻11个部门单位的24名工作人员。依托社会管理综合信息系统(即:12345市民热线平台),初步建立了“12345热线、网格信息中心、综合服务大厅”三处受理、三处跟踪、三处回访和“网格信息中心(网格管理室)”统计汇总分析研判的运行机制,制定出台了《敦煌市社会治理综合服务中心规范运行实施方案(试行)》,修订完善了服务大厅工作流程和中心工作流程,对办事窗口、各功能科室业务流程进行了优化完善和配套衔接。整合接入了综治信息平台、视频监控平台和12348法律服务、信访投诉电话、旅游投诉电话。目前,一个集矛盾纠纷排查化解、信访事项受理和组织化解、行政案件受理、诉调对接、人民调解行政调解司法调解“三调联动”、劳动仲裁土地仲裁法院速裁“三裁对接”等功能为一体的社会治理综合服务实战平台已建成运行,并开始承接重大疑难复杂信访问题和社会矛盾的化解工作。截止目前,中心共接待群众3000余人次,受理法律援助、劳动土地仲裁、法院速裁、人民调解、信访等事项共计2353件,其中咨询类1595件,受理736件、办结560件,办结率76.1%。协调解决重大疑难矛盾纠纷4件。提升政务服务效能。围绕“为人民服务”遵旨,以群众满意为目标,大胆开拓、积极创新,倾力打造了敦煌市民中心,划分为不动产登记、投资项目审批、市场监管、医保社保、公安、税务、自助服务等八个服务区,入驻服务事项达到795项,进驻42个部门100个服务窗口,142名窗口工作人员。在工作中积极探索建立了以“只进一扇门、办理所有事”为核心的“四五六七八”字诀政务服务运行模式。在行政审批上,建立健全政府权力总台账,梳理公布“最多跑一次”事项清单、部门延伸镇、村(社区)服务事项清单,制定下发群众和企业办事指导目录,采取综合清单+专项清单的模式进行综合管理,全面落实群众和企业到政府办事“最多跑一次”服务,让企业和群众一目了然、轻松办事成为常态。打造政务服务高频事项“审改字典”,探索颗粒化事项标准,138项高频事项由法定时限3505个工作日压缩为737.5个工作日,压缩率达到78.9%。在优化服务上,将线下渠道和线上渠道相结合,形成了“3+8”模式即“3个下线渠道”“8个线上渠道”的立体化诉求处理体系,及时受理群众诉求,并通过智慧敦煌社会管理综合信息系统和OA协同办公系统及时进行交办,以电话或短信方式进行100%回访,真正做到了“事事有回音,件件有落实”,使群众反映的大量热点、难点问题得到有效解决。中心自2018年11月19日运行以来,受理办理各类政务服务事项705600件,满意度99.99%。

四是聚焦“添动力”,勇于创新,深化改革,打开市域社会治理新思路。创新行政执法体制,针对行政执法权力分散、乡村治理属地管理有责无权以及被动执法、救火式执法等突出问题,组建了综合行政执法中心,整合了市城市管理综合执法局、市交通局、市水务局、市自然资源局、市市场监管局、市应急管理局、市文体广电和旅游局、市农业农村局8个单位1448项行政处罚事项和与执法相关的执法检查、行政强制等事项,调配编制人员216人,调配执法车辆23辆,组建了11支执法大队下沉各镇开展工作。组织200余名执法人员利用4天时间就17个课题进行了集中培训,并进行了业务考试,同时组织不同层面的学习培训50余场次,参训700余人次。截止目前,开展普法和法治检查3000余次,组织开展普法和执法检查项目646项,检查市场主体20000余个,出动执法人员3万多人次。责令整改135户,共办理各类行政处罚案件127起,结案86起,收缴罚没款528786.26元。其中办理市场监管领域案件114起,自然资源领域案件13起。办理交通运输领域公路赔偿案件1起。共受理消费投诉举报1251起,办结率达96%以上。

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