敦煌市深化工程建设项目审批制度改革 助力优化营商环境

为深化“放管服”改革，创造良好营商环境，工程建设项目审批制度改革工作启动以来，敦煌市通过建立健全组织制度、优化审批制度框架和管理系统，在统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系上下功夫，取得了显著成效。

一是流程更优。工程审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，将工程建设项目划分为一般政府投资房屋市政项目、政府投资线性市政项目、一般社会投资的房建市政项目、一般工业项目、带方案出让用地项目、社会投资中小型工程项目、一般水利项目、一般交通项目等8类建设项目，明确了各类项目四个阶段的牵头单位，制定了各类项目最优流程图及四个审批阶段的事项清单、资料清单、申请表单等，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，优化办事流程，由以往的部门逐一审批的“串联”模式变为多方同时受理的“并联”模式，实现了“一家牵头、并联审批、限时办结”，进一步提高工程建设项目审批效率。

二是事项更少。全面推进“多审合一、多证合一”审批制度改革，将《建设项目规划选址意见书》、《建设项目用地预审意见》、《建设项目用地批准书》、《建设项目用地规划许可证》等四个涉及工程建设项目审批事项进行了合并，将“工程质量监督”和“施工许可证核发”合并办理，取消了施工、监理、勘察、设计合同备案等审批事项，为工程建设项目审批流程“瘦身”。全面推行项目审批“容缺受理”机制打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统，补正材料与受理审核两步骤同时进行，为市场主体开辟了一条审批服务的“绿色通道”，极大加快了项目前期手续办理。

三是环节更减。自开展工程建设项目审批制度改革工作以来，按照“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”工程建设项目审批体系，通过工程建设项目审批综合窗口接件，推送各部门并联审批，进一步简化了办事环节。同时为解决“多头审、多头改、多套图”等问题，推行多测合一、区域评估、多图联审、联合验收、中介服务等把相互分割的单一测量、评价整合并联起来，减少评估，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，使审批环节更加简化，服务水平更加提升，让群众体验到了“最多跑一次”及“一窗受理、集成服务”等便捷，解决了企业反复、重复提交材料等问题。

四是时限更短。严格控制审批时限，按照“一窗受理，集成服务”的原则，在市民中心设置工程建设项目审批区，并设置综窗，协调各审批部门并联审批，全面推进“多审合一、多证合一”审批制度改革，通过“减、放、并、转、调”等措施，通过一窗受理、并联审批、实时流转、信息共享及“多测合一”、“多图联审”、“联合验收”等方式，将工程项目从立项到竣工验收所需审批时间由原来的近300个工作日压缩至90个工作日以内，实现了项目建设审批提质增速。