敦煌市四体联动开创社会治理新模式

近年来，敦煌市高度关注加强和创新社会治理工作，以推进试点工作为契机，探索形成了以“集群服务、集中布局、集合联动、集成作战、集约融合”为主要做法的社会治理新模式。

一是集群服务，打造社会治理新平台。先后将信访、行政执法、民政、人社、公安、交通、执法、住建等与群众生产生活息息相关的职能部门，全部集中进驻市民中心、社会治理综合服务中心、综合行政执法中心等三个实体化平台，打通了市域社会治理的“最后一米”。市民中心集中整合42个部门的795项政务和便民服务事项，分类建立8个服务区，开设100个服务窗口，按需推出“指尖办、刷脸办、自助办、帮代办、延时办、找茬办”等一系列亲民便民举措；社会治理综合服务中心整合政法、法院、司法、信访等11个部门12大类38项职责25名工作人员，充分利用现有办公资源，健全完善工作流程，向市民群众提供信访接待、法律援助、矛盾纠纷调处、诉讼立案等“一站式”服务；综合行政执法中心整合城市管理、交通运输、水政监察、自然资源、市场监管、应急管理、文化旅游、农业农村等8个部门的1448项行政执法事项，调配216名执法人员下沉组建覆盖全域的11支综合行政执法大队，形成了“一支队伍管执法”的工作格局。通过部门单位“1+1”的“物理整合”，催生出行政效能大于“2”的“化学反应”，群众获得感、满意度和政府公信力显著提升。

二是集中布局，理顺治理体系新机制。建成市、镇、村（社区）三级综治中心75个，并全部实体化、规范化运行，形成了综治中心整合联动、部门单位协同、社会各方参与、网格员等群防群治力量具体落实的社会治理体系。强化硬件基础。集中投入150余万元打造市镇两级综治中心，并先后争取落实270余万元纳入财政预算用于网格员综治E通手持终端、群防群治队员补助、精神障碍患者监护等工作，建成覆盖市镇两级，兼具视频会议、远程接访、指挥调度等功能为一体的平安与便民综合服务信息平台。优化网格管理。不断完善网格结构，截至目前，建立一级网格9个，二级网格65个，三级网格746个，配备专职网格员797名、兼职网格员3300余名，制定《敦煌市综合治理网格信息中心制度手册》《专职网格员绩效工资考核办法》等运行管理办法，将综治、禁毒、社保、安监、环境整治、交通协管、乡村组干部等人员、职责、资金全部整合到基础网格，网格化管理效能得到大幅提升。

三是集合联动，拓宽市域治理新路径。大力整合全区域、各行业、多方面的资源和力量，突出问题导向、源头治理，在工程建设、自然资源、文化旅游等重点行业领域，部署实施了10大专项清源整治行动。采取“四会联治”“志愿者+服务保障、群防群治、文明劝导”等方式，组建18支志愿服务队，开展文明交通劝导、社区治安联防、弱势群体帮扶等活动100余场次；推动居民群众从“居住其中”转变为“参与其中”，着力打造“美丽敦煌红马甲”志愿服务品牌，以社区、城市社会组织、社会工作者“三社联动”组建“益佳社工”“新苑培训”等专业服务队伍，配套建立了“爱心超市”“爱心门诊”“爱心家政”“慈善服务社”等爱心服务网点,全力构建共建共治共享格局。

四是集成作战，探索“线上”服务新模式。在资源整合上，建成网格信息中心，整合综治信息系统、“雪亮工程”、智慧敦煌等系统平台，接入12345便民服务、12348法律服务、12315消费者投诉、文化旅游投诉、信访投诉热线等热线电话5部，网络服务监管平台5个，汇聚各行业公共视频监控3149路。从基础网格员中选拔出520名网格信息员，负责网格内各类事项的收集上报工作，定期开展线上线下培训，使社会治安综合治理信息平台向治安防控、矛盾排查、便民服务、公共管理等领域延伸，扩大治理服务覆盖面。目前，市综治信息平台日均处理基层社会治理信息7000余条。