敦煌市法治政府建设稳步推进

2020年，敦煌市紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，着力构建法治政府建设，政府职能全面履行，决策公信力和执行力明显增强。

一是全力做好“放管服”，护航社会经济发展。敦煌市以“减证便民”行动为抓手，持续深化行政审批改革，建立健全权责清单、负面清单制度并实行动态管理机制，全面开展证明事项清理工作，大力推行告知承诺制和信息共享。 政务服务平台建设推进“放管服”工作，49个部门单位入驻市行政服务中心，开设100个服务窗口、3套自助查询系统、3套自助办理系统、1套自助存取件系统，公证、房管、公积金、不动产、市场监管、税务、公安出入境等业务实现“一窗通办”。率先在酒泉市7个县市区实现“多规合一”“多证合一”“多审合一”“多测合一”的“四合一”改革，推行“网上办”“掌上办”“咨询预约办”“帮代办”“自助办”“免费快递办”等多种零见面政务服务方式，累计不见面办理59984件次，对268440件次办件实施全程电子监察。2020年累计接受市场主体和办事群众评价196001次，评价纳入比例73.01%，满意度达99.99%。制定出台优化营商环境措施38条，建立落实非必须招标工程项目自主发包、政府投资项目代建制等制度，扎实推行“不来即享”“项目管家”等服务机制，从815项政务服务事项清单中梳理出高频事项138项，办理时限由法定的3505个工作日压缩为737.5个工作日，压缩率达到78.9%。政府投资、企业投资项目审批时间分别压缩至75个、57个工作日。深化“一网通办”和全程电子化，“审核合一、一人通办”的企业开办和证照分离制度改革，开办企业时间压缩至0.5天，走在了全省前列，敦煌市民中心荣获“全国政务服务创新先进单位”。

二是依法规范管理，保障法治政府建设。规范政府事务实行重大行政决策预报告、登记审查、提交会议、归档管理等程序，实现目录化档案化管理。在进行与群众生活密切相关的民生项目、重大工程招投标、重大环境评价项目等重要事项决策时，充分执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大决策程序，有效保证了决策的科学、民主、合法。严格落实规范性文件“三统一”和有效期制度，加大备案审查力度，对违法或不当的规范性文件及时纠正。五年来审查各类规范性文件50余件，发布12件，清理31件。持续推行行政执法“三项制度”，共梳理行政权力事项4261项，责任事项26782项，建立行政执法文书手册，持续推行“双随机、一公开”执法检查机制，提升监管执法规范性和透明度。坚持立足全市经济社会发展的具体情况和实际需要，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，先后提出了《鸣沙山月牙泉风景名胜区保护条例》等7项立法建议项目。不断加强行政复议监督，五年来受理行政复议案件103件，主动公开政府信息总数33475项，依申请公开17项。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，五年来办理各级人大代表意见建议和政协提案551件。审计监督和离任审计常态化开展，近五年来投资审计审核累计节约资金2.5亿元。

三是聚焦权利保障，确保社会和谐稳定。法治宣传教育的影响力不断扩大，法律援助、法律服务等服务窗口集中受理和解决群众法律服务事项，提供“综合性、一站式”的公共法律服务，各镇公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室建设覆盖率达100%。近五年来受理各类法律援助1566件，律师、公证员服务团队对131家民营企业进行了法治“体检”，排查法律问题风险点144个，受理企业法律实务62件。充分学习“枫桥经验”，全市建立各类调解委员会84家，全市村（居）小组建立调解小组464个，共有各类人民调解员912人；在医疗、交通等行业和专业领域建立人民调解组织24家，建立个人调解工作室11个。近五年来调解各类矛盾纠纷14839件，调解成功率达97%。构建完善“最多跑一处”的社会治理体系，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，刑事、治安发案持续下降，破获的“5.30”特大“套路贷”电信网络诈骗案被公安部评为“净网2018”十大精品案例，敦煌市公安局李生寿同志荣获“全国最美基层民警”称号。村规民约不断完善，社会治理法治化水平不断提高。目前，敦煌市共创建国家级“民主法治示范村”1个，省级“民主法治村（社区）”11个，酒泉市级“民主法治村（社区）”32个，市级“民主法治村（社区）”39个，酒泉市级诚信守法企业4家、依法治校示范学校12个。