关于做好新时代基层审计机关工作的思考

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话和对审计工作的重要指示批示，站在新时代党和国家工作全局的高度，深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题，为做好新时代审计工作提供了根本遵循、指明了前进方向。作为基层审计机关，在新时代必须准确把握审计机关是政治机关、宏观管理部门的定位，站在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉的高度，积极创新审计理念、制度机制和方式方法，不断提高审计效能，推动新时代基层审计机关工作实现新作为。

一、提升政治站位，明确审计方向

基层审计机关要始终坚持从自觉落实党对审计工作的部署要求的高度谋划推进审计工作，深刻认识审计监督的本质属性，准确把握新时代审计工作职责定位，紧跟时代节拍，充分领悟服务和推动经济社会高质量发展的目标、任务和举措，找准审计监督与高质量发展的最佳结合点，既要善于发现问题，又要积极帮助解决问题，促进体制机制健全完善，更好发挥审计监督作用。一是聚焦高质量发展担当作为。紧紧围绕落实高质量发展推动做好“六稳”工作，落实“六保”任务，密切关注“三大攻坚战”推进情况，做好相关政策的审计解读和执行把关。二是聚焦全面深化改革担当作为。关注“放管服”改革、国资国企改革等重点领域，敢于和善于发现问题，把揭示微观问题和服务宏观决策结合起来，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，在完善体制机制上发挥建设性作用。三是聚焦保障改善民生担当作为。关注与群众利益密切相关的资金和项目，加大扶贫资金、农村“三资”、保障性住房、医疗教育等领域审计监督，确保资金用在“刀刃”上，让老百姓有实实在在的获得感。四是聚焦全面从严治党担当作为。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行和责任落实，坚持容纠并举，推动“三项机制”落实落地，建立健全协作配合机制，构建“大监督”格局。

二、创新理念思路，提升工作质效

创新是推动审计事业不断向前发展的力量源泉，做好新时代基层审计工作，必须创新理念思路，从以下四个方面进行拓展，切实提升审计监督质效。

（一）在高度上，要从审计的单纯业务向为党执政服务方面拓展。习近平总书记指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，要在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中发挥出重要作用。这就要求审计机关不能拘于就审计而审计，要从讲政治的高度，发挥审计为党执政服务的“三个作用”。一是要充分发挥审计作为从严治党的“尖兵”作用。要把审计紧密结合党中央路线方针政策和省市县的决策部署来开展，紧密结合党内存在的突出问题来开展，紧密结合新形势下全面从严治党的新要求来开展，推动党的各项路线方针政策和决策部署落地落实，推动全面从严治党向纵深发展。二是要充分发挥审计作为强化干部监督的“利剑”作用。审计是加强干部监督管理的重要手段，习近平总书记反复强调，“领导干部是关键的少数，领导干部手中都握着一定的权力，往往成为被攻关、被拉拢、被围猎的对象，一旦出现问题，影响巨大，后果严重”。审计要重点关注“关键的少数”，引导广大领导干部严格落实“三严三实”和“五个表率”要求，争做敢为善为有为的好干部。三是要充分发挥审计作为经济社会发展的“参谋”作用。审计是一项业务性很强的工作，但这个业务性很强是建立在政治性很强的基础上，要用业务性来保障政治任务落到实处，要当好经济社会发展的“参谋”，参到点子上，谋在关键处，要围绕经济社会发展大局，为党委政府执政决策提供客观准确的信息和依据。

（二）在广度上，要从审计的微观操作向宏观管理层面拓展。在新形势下，对大量微观审计情况进行综合分析，从中提炼出反映审计事项本质的思路和观点，以寻求事物发展的真正动因、症结所在及相应对策，是新形势下对审计人员提出的最基本的能力要求。这就要求我们在思维空间上做到“三个打破”。一是要打破审计的单一性，将分析范围拓展到所有审计业务领域。当前审计基本实现了公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，具体又可以划分为财政、金融、社保、农业、国有资产、自然资源等多个业务领域，因此，审计分析应通过共性分析找到不同业务领域间的连接点，总结存在于各业务领域的共同特点，实现业务融合，提出合理的对策建议。二是要打破审计的时限性，将趋势研究拓展到动态探索。要积极实施过程审计，将审计分析主体事项发生的时间由某一点扩展到某一段，从而将分析视角涵盖审计关注事项发展的全过程，研判不同发展阶段呈现的不同特点，预测可能出现的问题，形成趋势分析成果。三是要打破审计的局限性，将研判问题拓展到由表及里。要透过现象看本质，发现经济运行中的普遍性、倾向性、苗头性问题，指出影响党委政府中心工作和大政方针贯彻落实的症结，探索影响体制、机制、制度改革运行的重大问题，揭示经济社会运行中存在的各种风险，提出具有建设性的意见建议，提高审计成果的层次和水平，从而为党政领导宏观决策服务。

（三）在深度上，要从审计的“治己病”向“防未病”方面拓展。如何发挥审计“经济体检”功能，发挥审计在防范风险、揭示体制机制问题等方面的作用是基层审计人员应努力的方向。落实习近平总书记提出的不仅要“治己病”，还要“防未病”，在工作实践中要做到“三个强化”。一是防患于未然，强化内部控制制度审计。内部控制制度是一个单位会计资料真实的基础，如果没有一套严密的内控制度，或者不认真执行内部控制制度，那么其中可能会隐藏许多问题。我们虽然认识到内部控制制度审计的重要性，但由于我们忙于经常性审计项目，对于内控制度的审计一般还是穿插在具体项目中，没有对内控制度进行专项的审计测试和调查分析。所以检查测试被审计单位内部控制制度是否健全，是否合理，是否得到有效执行，可以从源头上发现被审计单位管理上的漏洞，防范和制止疏漏、失察 、舞弊行为的发生。二是要把关口前移，强化事前事中审计。目前我们经常开展的财务收支审计、经济责任审计以及政府投资审计等，从时段上归属，这些都是属于事后审计。一直以来，我们只注重事后审计，忽视事前事中审计，这样就使一些不太合理的未来经济事项失去了被纠正、被防范的机会，最终出现各类违纪违规问题。只有加强审计在事前事中的介入，对各被审计单位决策的可行性、合理性、效益性进行事前审计，可以保证国家宏观政策的科学，更好地发挥其在宏观调控中的指导作用，可以充分发挥审计“经济体检”功能，避免不必要的损失。三是严肃追责问责，强化审计的威慑力。当然，审计追责问责只是手段，目的在于警示各被审计单位领导干部规范权力运行，以审计问责倒逼问题整改，防止同类违纪违规问题再次发生。但也不能一审了之，要从查账拓展到查人查事查问题的前因后果，否则发挥不出警示作用。只有推进审计结果与责任追究对接，加大审计结果运用和问责追责力度，确保审计的问题“问到底、责到位”，才能促进领导干部更好地履职尽责。

（四）在力度上，要从审计部门的单兵作战向相关部门联动作战拓展。审计力量不足是审计工作向纵深发展长期面临的疑难问题，如何实现“大家帮”，充分发挥相关部门协作联动，充分运用大数据来提高审计效率和审计质量，是基层审计部门应积极探索的新思路。我认为应从“三广”上做文章。一是要广采集，充分运用大数据审计。基层审计部门要加快实现由账本财务审计的传统审计方法向以大数据审计为核心内容的现代综合性审计方法转变，努力搭建审计部门与各相关部门之间的大数据共享平台，逐步建立健全审计管理信息数据库，尽快实施远程联网审计新模式；二是要广联动，建立审计工作联席制度。要争取县委县政府支持，加强与纪检监察、组织、财政、人社、自然资产资源等相关部门之间的沟通协调，做到每半年或每年召开一次联席会议，通报分析审计工作落实情况，充分发挥纪检监察机关、组织部门以及行业主管部门的职能优势，弥补审计权限的局限，形成联系紧密、运转协调、配合有力、优势互补的审计工作格局，推动审计工作向纵深发展；三是要广运用，提高审计成果效力。审计部门要提升审计成果的价值，维护审计结果的权威性，对审计查出的问题以及建议意见，要与相关部门密切配合，既要加大联合督查力度，加强对审计查出问题整改情况的检查督办，又要把审计提出的建议意见，作为被审计单位干部使用，建章立制，指导发展的重要依据，切实提高审计成果的运用。

三、聚焦主责主业，充分履职尽责

审计部门要坚决围绕党委、政府中心工作，聚焦审计主责主业，坚持问题导向，确保党委政府工作聚焦到哪里，审计监督服务就跟进到哪里，公共资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里，公共权力行使到哪里，审计监督就延伸到哪里，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，切实担负起新时代审计工作的职责和使命。

（一）聚焦促进经济高质量发展加强审计监督。一是围绕“六稳”工作，密切关注重大投资项目落地、“放管服”改革举措落实、供给侧结构性改革推进、创新驱动发展战略实施、发展战略规划执行等情况。聚焦重要性程度高、资金量大、涉及面广的具体项目和政策措施，聚焦政策不落实、项目不落地，以及政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，集中力量摸清查透。二是围绕优化营商环境，密切关注清理拖欠民营和中小企业账款、落实减税降费、金融服务实体经济等情况，着力推动完善中小企业发展政策体系，缓解融资难融资贵问题，推动稳健的货币政策贯彻落实。三是围绕推进财税、国资国企等重点领域改革，密切关注财政管理体制改革、预算绩效管理、国资国企改革、绿色产业发展等，揭示影响改革发展的深层次问题，促进激发各类市场主体活力，充分发挥审计在宏观管理中的作用。

（二）聚焦促进财政资金提质增效加强审计监督。围绕提高财政资金配置效率和使用效益，促进积极财政政策落地见效，把审计监督的着力点放到促进节省开支、过“紧日子”上，进一步加大对预算执行和专项资金的审计力度。一是预算执行审计要重点关注一般性支出压减、“三公”经费和存量资金、闲置资产盘活，以及遵守中央八项规定精神和厉行节约反对浪费有关规定等情况，推动纠正不合理、不合规支出，压减低效无效支出，促进清理盘活沉淀资金和资产，严格预算约束和财经纪律。二是专项资金审计要循着财政资金流向，从项目设置、预算安排、资金拨付、任务实施、结余结转清理到政策目标实现，努力覆盖财政资金管理使用的关键环节，重点关注财政支出结构优化、财政资金到位、项目推进等情况，揭示绩效低下甚至损失浪费等问题。抓好中央新增直达基层惠企利民资金的专项审计，真正让这些钱花到该花的地方，把有限的资金用在刀刃上，切实扛起审计监督的使命担当。

（三）聚焦促进打好三大攻坚战加强审计监督。一是围绕巩固脱贫攻坚成果，继续深化脱贫攻坚政策落实和资金管理审计，重点聚焦年度脱贫目标完成、扶贫政策措施效果、扶贫资金管理使用绩效等方面，充分揭示骗取套取、截留挪用以及作风不实、欺上瞒下等侵害困难群众利益的违法违纪问题，以扶贫审计成果促进乡村振兴。二是围绕精准治污、科学治污、依法治污，以领导干部自然资源资产离任（任中）审计为平台，融合开展资源环境相关专项审计，重点关注环保责任落实和相关政策、资金及项目的绩效情况，推动抓好源头防控，加快形成绿色发展方式。三是围绕防范化解重大风险，充分利用审计机关专业性强、触角广泛、反应快速等优势，重点关注财政“六保”、政府性债务、融资性平台公司运营、国有资产运营监管等方面存在的薄弱环节和风险隐患，及早发现及时反映苗头性、倾向性问题，助力防范各类风险隐患。

（四）聚焦促进保障和改善民生加强审计监督。一是聚焦全面建成小康社会，紧盯民生大事、难事、急事,紧紧围绕“乡村振兴、就业增收、教育发展、强农惠民、卫生健康、生活保障”等方面，积极开民生工程项目、医疗和养老、教育、就业优先政策情况等审计,关注民生政策的普惠性、基础性、兜底性，聚焦群众身边的“微腐败”，严肃查处扶贫、教育、社会保障等领域的违纪违法行为，促进各项惠民政策落到实处。二是围绕促进就业优先，重点关注劳务输转、职业技能提升等政策的落实情况，着力揭示政策落实不到位、资金违规使用、绩效不高等问题，推动实现更高质量和更充分就业。

（五）聚焦促进权力规范运行和反腐倡廉加强审计监督。认真落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》依法依规开展党政机关领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，聚焦权力运行和责任落实，重点关注领导干部贯彻落实中央重大方针政策和决策部署、履行重大决策、重大目标任务完成，以及领导干部个人遵守党风廉政建设有关规定情况等，同步深入推进自然资源资产离任（任中）审计。聚焦重点部门、重点领域和关键环节靶向发力，加大对重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度和审计频次，加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设的审计监督，严肃查处损害国家和人民利益、违纪违法、损失浪费、环境污染和资源毁损、履职不到位等问题，有效提升审计震慑力和警示效应。积极推进党风廉政建设。注重分析重大违法违纪问题和腐败案件发生的规律及深层次原因，促进从源头上预防和治理腐败。