敦煌市聚集民生办实事人民调解促和谐

今年以来，敦煌市坚持发展新时代“枫桥经验”，积极创新“三调联动”（人民调解、司法调解、行政调解）工作举措，推进普调同行，有效预防、积极化解各类矛盾纠纷，努力打造敦煌人民调解工作品牌。

一是优化组织配备，扩大调解覆盖面。建成社会治理综合服务中心，整合政法、公检法司信等11个部门21大类52项职责，将信访、劳务、司法、仲裁等职能的有机融合和高效衔接，实现矛盾纠纷化解、法律援助等各类社会治理事项“一站式”服务。推进各级人民调解委员会规范化建设，巩固已形成以镇人民调解委员会为主导，村（社区）人民调解委员会为基础，专业性、行业性人民调解委员会和个人调解工作室为触角的多层次、宽领域、规范化调解组织体系。组织开展村（社区）人民调解委员会换届选举工作，选优配强全市9个镇66个村（社区）人民调解委员会成员。全市现有人民调解组织114个，其中村级调委会56个、社区调委会10个、乡镇调委会9个、专业性、行业性调委会28个，个人调解工作室11个，调解组织实现乡镇、村（社区）、组全覆盖。

二是优化调解队伍，提高调解专业性。整合人民调解及信访部门职能优势，充分利用调解组织现有网络，强化信访问题排查调处机制，把矛盾纠纷排查“触角”延伸到每一个角落，把“事后被动处置”变“事前主动预防”。在村委、社区便民服务中心等办公场所设置村（社区）法律顾问公示栏，向村民、社区居民公开统一制作的受聘法律顾问的个人信息、联系电话和监督电话。全市现有人民调解员1454人，其中村级调委会583人、社区调委会471人、乡镇调委会132人、其他调解组织268人，村民有法律服务需求即可随时联系，顾问律师根据各地不同需求进行不定期走访。建立党员、网格员、志愿者、行业协会“四支队伍”，登记党员队伍3088人、网格员队伍339人、志愿者队伍2344人、行业协会169个5243人，以支部“下单”、居民“点单”、“四支队伍”“接单”的模式，分领域、分行业开展形式多样的调解活动，全面动员社会各界积极参与市域社会治理工作。

三是优化制度体系，调动调解积极性。积极探索“党建+人民调解”工作模式，落实人民调解员初任、年度培训制度。通过听党课、学习强国APP、案例评析、旁听庭审、交流研讨、实训演练等多种形式，重点开展社会形势、法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训。组织各级调解组织、司法所及人民调解员认真排查梳理重点类型、重点行业、重点人群、重点地区、重点时段矛盾纠纷。加大人民调解工作经费投入，贯彻落实人民调解“以案定补”制度，根据人民调解案件数量、案件难易程度、社会影响大小以及卷宗情况，实行一案一补，严格按照有关规定使用专项资金，充分调动广大人民调解员的工作热情和积极性。2021年1至4月，全市各级调解组织共调处矛盾纠纷777宗，调处成功率达98%以上，调解涉及金额51.8万余元。真正实现小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交的工作要求，为化解敦煌市行业性专业性矛盾纠纷提供了新的平台，为持续优化法治化营商环境发挥积极作用。

四是优化宣传方式，提升调解影响力。在村（社区）搭建“公共法律服务室（站）”，集中受理、分流、协调、处置、调解、援助等6大功能，成为党的方针政策的“传达室”、党员群众的“解难室”。实行“一村（社区）一法律顾问”工作机制，通过法律顾问QQ群、微信、微博等平台，围绕土地征用、房屋拆迁、安置补偿等涉及人数多，影响面大等案件，定期发布法律指南，指引群众运用合理的法律手段维护自身权利。运用“敦煌普法在线”微信公众号、“法律服务在身边”微信群，针对跨乡镇、跨部门的疑难纠纷，调解场所视频联网在线互动，提高矛盾纠纷化解效率。构建司法、民政、妇联、工会等部门沟通联系机制，不断培养、发现和推出更多的人民调解工作先进典型，广泛、深入宣传人民调解员的奉献精神，擦亮人民调解工作品牌，为在更大范围、更多领域推进人民调解工作创造有利的社会环境打下坚实的群众基础。