敦煌市巩固脱贫攻坚成果加速推进乡村振兴

敦煌市按照“两提升两突破”的发展方向和农业产业“中心化、品牌化、规范化”的目标任务，全力推进乡村振兴战略。持续巩固提升脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，着力增加农民收入，聚焦三大支柱产业，加快构建“3+5+1”现代产业体系，强化示范引领，突出集群成链，强力推动产业兴旺，为实现农业农村现代化奠定坚实基础；深入推进农村人居环境整治，加快中心组建设步伐，建设生态宜居的美丽乡村；完善乡村公共文化基础建设，繁荣发展乡村文化；推进“三治”共管，健全现代乡村治理体系。目前全市一产增加值增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。

巩固拓展脱贫攻坚成果，加快有效衔接乡村振兴。挂牌成立敦煌市乡村振兴局，印发《关于统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施意见的通知》等文件，明确防止返贫动态监测、项目资产监督管理、巩固“两不愁三保障”成果、产业发展、完善帮扶关系等重点任务。敦煌市被确定为重点帮扶县，争取到中央、省市有效衔接资金1.047亿元，从今年起到2025年中央、省市安排6000万左右的有效衔接资金，给予倾斜扶持。审议上报巩固拓展脱贫攻坚成果项目库项目29个，审核汇总“十四五”项目库项目64个。已安排第一批衔接补助资金300万用于产业增收类项目和雨露计划2类项目，计划对600多户建档立卡户，采取以奖代补巩固提升产业发展基础。完善《敦煌市健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的实施办法》，定期开展防止返贫风险集中排查，无新识别贫困人口和返贫人口；指导扶贫资产项目确权，已完成2013年以来项目资产登记管理工作；通过人社部门信息发布，岗位技能培训等措施，持续加强就业扶贫力度，确保务工收入稳定；开展2021年度扶贫小额信贷摸底调查和入户宣传，常态化做好贷款偿还、财政贴息兑付、贷款续贷等工作；开展脱贫攻坚问题整改“回头看”16项问题已整改完成。

聚力“两推三招两争取”，全面开展乡村建设行动。已争取资金1.75亿元，其中中央、省市衔接推进乡村振兴补助资金1.07亿，高标准农田、产业强镇和优势特色产业集群等中央投资千万元项目3个，谋划储备项目76个。编制《敦煌市农业投资指南》，制定《2021年农业投资项目招商推介工作方案》、推介招商PPT和《敦煌市特色农产品简介》，赴新疆、河南、重庆、成都等地外出招商推介2批次，拜访69家企业、协会组织，组织干部赴山东、张掖、玉门学习10批次。实施敦煌品牌工程，聘请浙江智慧天成品牌设计公司，为“沙水共生·匠心培育”区域公共品牌设计了LOGO和产品包装，近期将召开发布会全面授权启用。乡村建设工作全面铺开，制定《敦煌市农村人居环境综合整治试点项目工作方案》，重点开展“三沿一部”、集镇、各类园区、村庄环境综合整治活动。农村各镇“整组推进”土坯房改造试点，确定莫高镇苏家堡村、肃州镇河州堡村、郭家堡镇土塔村等7个中心村组作为示范点，正在开展风貌规划设计和入户宣传工作，计划10月底完成土坯房500户改造任务。印发《2021年敦煌市农村“厕所革命”实施方案的通知》，全市铺开施工户厕15座，完成选址194座。争取资金3800万元，新改修农村通户道路90公里，打造示范路3条。持续开展农业生产废弃物综合利用行动，已完成尾菜综合处理利用量0.1万吨，畜禽养殖废弃物综合利用20万吨，废旧农膜回收利用0.9万吨。

突出规划引领，加快产业提档升级。产业发展规划逐步完善。按照推行“市镇一体化”发展规划理念，根据区位、资源和产业基础编制完成《敦煌市“十四五”现代农业发展规划》《敦煌市“十四五”葡萄产业发展规划》《敦煌市“十四五”草畜产业发展规划》《敦煌市“十四五”乡村旅游产业发展规划》，并制作葡萄、草畜、乡村旅游三大产业、“十四五”项目、乡村基础设施建设等6张规划图。同步启动新型经营主体三年培育规划、农业龙头企业三年培育规划、美丽乡村建设规划、中心园区规划、三年倍增计划等。产业发展不断提档升级。在葡萄产业上，积极引进阳光玫瑰、浪漫红颜等新品种，在肃州镇、七里镇建成新品种示范点2个，并配套水肥一体化灌溉设备。加快推进七里镇、转渠口镇、阳关镇、月牙泉镇4个200亩葡萄提质增效示范点建设，全面提升葡萄品质，阳关镇和七里镇已发展成为葡萄产业和桃产业专业镇。在草畜产业上，按照“抓大不放小”原则，万头肉牛繁育基地开工建设，三泽千头肉牛养殖场、祁连牧业肉羊屠宰精深加工建设项目加快推进，郭发养殖场颗粒饲料加工厂完成扩建。积极盘活郭家堡镇养殖园区、芭子场养殖园区，全力打造以郭家堡镇、转渠口镇、黄渠镇为重点的草畜产业集群。在乡村旅游上，深入挖掘农耕文化、农事体验、特色种植等乡村旅游资源，精心打造了莫高里工匠村、效谷农业生态园等9个独具特色乡村旅游示范点，新建了七里镇秦家湾村碧玥山居、月牙泉镇合水村禾园等特色民宿7处，积极推进西坡精品民宿、艺术家村落等重点项目，月牙泉镇杨家桥村入选第二批全国乡村旅游示范村名录，月牙泉镇月牙泉村入列农业农村部2020年乡村特色产业亿元村。同时，在月牙泉镇月牙泉村、鸣山村完成征地1080亩，为发展乡村旅游拓展了新空间。

搭建平台延长链条，加大农村改革力度。搭建农业全产业链平台。按照“三区一基地”发展布局，国家现代农业示范区中心园区已组建水发浩海敦煌公司，规划、用地审查、项目融资等前期手续正在按计划有序推进。肃州镇现代农业设施示范园区已搭建高标准温棚18座。实行中耕、植保等田间管理措施统一托管，开展“菜单式”社会化托管服务，七里镇2个点4家合作社已签订42份294.7亩托管合同。农产品加工上，飞天果汁农产品加工销售项目厂房已建成，设备正在安装，贯通农业上中下游的全产业链服务平台作用初见成效。培育壮大新型经营主体。制定《新型农业经营主体三年规划及2021年工作要点》，建立乡镇干部“一对一”包挂新型经营主体制度，2021年新培育农民合作社24家、家庭农场12家，落实动态分级管理，引导注销合作社7家。对27家农民合作社和15家家庭农场进行实地培训和分类指导，培育创建8家省级示范社和示范性家庭农场。深化农村产权制度改革。农村产权制度改革试点任务基本完成，清产核资集体经济组织452个，股权量化集体经济组织57个。探索实行“集体经济+合作社+农户”的产业发展模式，梳理农村闲置资源45处，采取统一规划，合作发展，出租置换等方式，积极壮大村集体经济，提高村集体收入，力争年底收入5万元以上的村达到75%。