《推进社会救助制度改革完善的具体措施》政策解读

  2020年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号），对统筹发展社会救助体系，推进构建社会救助新格局作出总体部署。2021年2月，中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的若干措施》（甘办发〔2021〕5号，以下简称《若干措施》），对贯彻落实《意见》进行了细化规范，同时要求各市（州）结合本地实际，制定具体落实举措。为认真贯彻落实省两办《若干措施》，酒泉市民政局根据市委和市政府领导批示要求，紧密结合我市实际，牵头起草了《推进社会救助制度改革完善的具体措施》（以下简称《具体措施》），并广泛征求意见、反复修改完善。《具体措施》先后经四届市政府第117次常务会议、四届市委第139次常委会议研究通过，于7月20日以市委办公室、市政府办公室名义正式印发实施。《具体措施》的出台，是我市落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署、改革完善我市社会救助制度的重要工作举措，对于推进今后一个时期我市社会救助事业高质量发展具有深远意义。

  《具体措施》分六个部分，主要包括夯实基本生活救助、健全专项社会救助、完善急难社会救助制度、促进社会力量参与社会救助、深化社会救助“放管服”改革和保障措施。《具体措施》总体框架和主要内容同省上《若干措施》基本一致，同时总结梳理我市比较成熟的做法，坚持于法周延、职责明晰、结合实际、便于操作的原则，对各项政策进行了细化和实化。主要有以下五个方面：

  一是坚持兜底织网，切实兜住兜牢基本民生保障底线。在制度建设上，着力打造以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助制度体系。在救助方式上，积极推广“资金+物资+服务”救助模式，实现了从关注困难群众物质需求向注重物质与精神需求的转变。在救助发展上，着力推进制度、机制、管理、服务城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。

  二是坚持开拓创新，提出前瞻性实效性强的改革举措。坚持在做好原有城乡低保和特困人员基本生活保障基础上，进一步拓展了基本生活救助对象范围。在完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助制度基础上，要求加强法律援助，积极开展司法救助、取暖救助，使专项社会救助内容更加丰富。同时在增加了具有就读能力的残疾儿童少年义务教育阶段随班就读以及在制定应急期社会救助政策措施和程序时，要求进一步明确相关部门的救助责任，更好衔接相关救助政策，提高救助整体效力的相关规定。细化了参保资助政策，对特困人员给予全额资助，对低保对象给予定额资助，脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的，过渡期内可根据实际，享受一定期限的定额资助政策。乡村振兴部门认定的返贫致贫人口，过渡期内按规定享受资助参保政策。要求对未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口，按标准退出，不再享受医疗救助资助参保政策。

  三是坚持救急解难，帮助受困群众摆脱生活困境。进一步畅通急难救助渠道，细化临时救助措施，创新救助方式，切实发挥“救急难”作用。加强生活无着流浪乞讨人员救助，强化突发公共事件困难群众急难救助，确保受困群众能够得到周及之助。

  四是坚持便民高效，深化社会救助“放管服”改革。进一步加强困难群众主动发现和监测预警工作，从而实现了从“人找政策”到“政策找人”的有效转变。完善了主动发现预警的相关规定，在省上《若干措施》规定的以各种组织及团体为主体的主动发现群体的基础上，将志愿者、热心公益事业的老党员和居民群众等社会个体也纳入主动发现群体范围，进一步提升主动发现救助实效。加强救助对象动态管理，做到应保尽保、应退尽退；拓展社会救助申请受理渠道，推动救助服务管理转型升级，为困难群众提供方便快捷的救助服务。

  五是坚持社会参与，充分发挥社会力量特殊优势。鼓励和支持慈善组织参与社会救助，培育发展社会救助领域社工专业力量，着力加强政府购买社会救助服务工作。同时，要求各县（市、区）加强组织领导、提高基层经办能力、强化监督检查，确保各项政策落实落地。

  相关链接：《推进社会救助制度改革完善的具体措施》