关于印发《西湖镇农村党员分类管理试点工作推进计划》的通知

西湖镇农村党员分类管理试点工作

推进计划

为认真落实县委组织部《瓜州县农村党员分类管理试点工作实施方案》要求，全面加强农村党员教育管理，提高党员队伍建设质量，进一步增强农村基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。经镇党委研究，现制定《西湖镇农村党员分类管理试点工作推进计划》，请认真贯彻落实。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》，紧密结合农村党员队伍实际，认真开展农村党员分类管理试点工作，将农村党员科学划分为在职党员、产业党员、流动党员和老龄党员，积极探索分类管理有效举措，健全完善分类管理制度机制，探索形成以“差异化定岗、星级化考评、动态化管理，季度党员互评、半年党群联评、年度支部考评”为主要内容的“三化三评”模式，让在职党员当先锋、做表率，让产业党员当头雁、带群雁，让流动党员离乡不离党、流动不流失，让老龄党员能建言、受关爱，切实增强农村党员教育管理的针对性和实效性，着力激发农村党员引领乡村振兴的内生动力，努力建设一支政治素质强、为民服务好、带领百姓富的农村党员队伍，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强组织保证。

二、工作思路

1.差异化定岗。按照差异化原则，将农村党员划分为在职党员、产业党员、流动党员、老龄党员四种类型，按照党员认岗、支部定岗、公示明岗的程序认岗定责，为党员比学赶帮超搭建实践平台，构建党员想作为、争作为、有作为的争创格局。

2.星级化考评。将每一类型党员的管理目标细化为“五星”标准，为每类党员“量体裁衣”设置五颗争创星，实行因岗定星、实践争星、考评挂星、凭星奖惩，通过评星定级、争星夺旗，着力营造学先进、争先进、赶先进的浓厚氛围。

3.动态化管理。注重动态管理、及时调整，把评星定级作为一种手段，把促进党员发挥作用作为最终目的，充分发挥党支部的组织优势，着力在科学运用考评结果上下功夫，因人制宜，分类施策，对不同星级党员完善激励措施，教育引导党员充分发挥先锋模范作用。

三、分类标准

根据农村工作实际和党员队伍特点，将农村党员分为在职党员、产业党员、流动党员、老龄党员四种类型。

1.在职党员。主要指在村“两委”和村级组织中担任职务的党员，包括定补村干部、村务监督委员会委员、村民小组长、集体经济合作组织和群团组织负责人。

2.产业党员。主要指长期在农村农业生产一线从事生产经营活动的党员。

3.流动党员。主要指离开居住地3个月以上没有转移正式组织关系或暂时无法转移组织关系的党员。

4.老龄党员。主要指年龄在60岁以上的农村党员。

四、分类管理措施

1.在职党员“绩效考评式”管理。结合发展实际和群众需求，由在职党员根据岗位职责，提出任期承诺和年度承诺，年初向乡村两级党组织和党员群众进行“双承诺”，与乡村两级党组织签订目标责任书，并定期向党员群众公布落实情况，接受党员群众监督。年终根据《瓜州县村干部绩效考核办法》，组织在职党员接受乡村党组织和党员群众“双评议”，采取在职党员对照目标责任书完成情况述职“自评”、召开党员群众代表大会“测评”、乡镇包抓领导“点评”的“三级联评”方式进行评议,并将评议结果与评优树先、绩效考核相挂钩，激励在职党员在引领发展、服务群众中展现作为。

2.产业党员“争先晋位式”管理。着眼推动产业党员奋勇争先、争星晋位，每年年初组织产业党员围绕带头致富、带动致富作出承诺，向党员群众进行公示。年底时，结合开展评星定级，由产业党员向党员群众报告践诺情况，督促引导产业党员在创业致富带富中争先锋、做表率。健全完善产业党员帮带群众制度，鼓励产业党员主动与农户结成“1+n”帮扶对子，帮带或联系指导至少3户以上农户创业致富，实现共同致富。各村要注重将作用发挥好、群众评价高的优秀产业党员纳入村后备干部进行储备培养，为村干部队伍注入源头活水。

3.流动党员“跟踪引导式”管理。坚持双向管理与动态管理相结合、线上管理与线下管理相结合，党支部在流动党员外出前登记去向、进行外出前教育，外出后由党支部班子成员专人联系，全面了解掌握党员在流入地的现实表现，并依托微信群、qq群等平台通报党组织重要工作、组织开展在线政治理论学习，真正做到离乡不离党、流动不流失。同时，鼓励引导流动党员开展引进一项技术、创办一个项目、提供一条信息、带富一方群众“四个一”活动，当好家乡形象宣传员、群众致富信息员、招商引资联络员、反哺家乡先锋员“四大员”，为全面推进乡村振兴作出积极贡献。

4.老龄党员“关怀帮扶式”管理。健全完善老龄党员关怀帮扶机制，采取1名老龄党员由1名党支部班子成员和1名普通党员结对帮扶的方式，每月至少开展1次上门走访、送学上门和谈心谈话，及时向老龄党员宣传党的创新理论成果，积极向老龄党员问计询策、听取意见，认真协调解决老龄党员的生产生活困难，切实把党的关心和温暖送到老龄党员心坎上。鼓励老龄党员发挥余热，带头支持参与村组工作，在村党组织的领导下组建红白理事会、文艺自乐班、矛盾纠纷调解志愿队，弘扬文明乡风，推动移风易俗，让其老有所为、老有所用。

五、工作机制

1.建立健全设岗定责机制。全面推行无职党员设岗定责，坚持按需设岗、以岗定责的原则，合理设置政策宣传岗、科技示范岗、民主监督岗、致富带富岗、信息咨询岗、纠纷调处等岗位。每年年初，按照党员自愿认岗、支部审议定岗、公开公示明岗的方式，组织无职党员认岗定岗。在无职党员上岗前，村党组织集中开展岗前教育，使其明确设岗定责的目的、意义、方法和要求，引导无职党员自觉履行岗位职责。村党组织根据党员认岗定责情况，在产业发展一线、乡村治理前沿等设置功能性党小组，带领群众大力发展蜜瓜、枸杞、日光温室等富民产业，积极参与人居环境整治、矛盾纠纷调处等重点工作，引导党员在联系服务群众、完成重大任务中创先争优、担当作为（各类岗位职责见附件）。

2.建立健全评星定级机制。坚持量化管理、星级争创原则，按照因岗定星、实践争星、考评挂星、凭星奖惩的机制，组织党员评星定级、争先夺旗。

（1）因岗定星。每年年初党员根据设岗定责情况主动提出争星目标，其中宗旨信念星、履行义务星为全体党员共性争创星，其他三颗星为个性争创星，每颗星赋予20分的考核权重，总分为100分（各类型党员争创星类及规范见附件）。

（2）实践争星。组织党员对照星级争创标准，通过参与各类党性实践活动，积极争创五星党员。在职党员围绕推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、开辟富民强村路子、兴办实事好事、维护社会和谐稳定等方面创事业；产业党员围绕发展特色产业、带领群众增收致富、主动参与公益事业等方面创实业；流动党员围绕自觉接受组织管理、带领群众发家致富、积极返乡创业等方面创新业；老龄党员围绕履行党员义务、学习致富技能、弘扬新风正气等方面创家业。

（3）考评挂星。按照“季度党员互评、半年党群联评、年度支部考评”的“三评”模式，对党员评星定级、争星夺旗情况进行全面系统考评。

季度党员互评：根据党员争创情况，每季度组织党员进行互评，对每颗星考评分达到16分以上的党员在相应星级争创栏内挂星，获得5颗星的党员挂红旗、获得4颗星的党员挂绿旗、获得3颗星的党员挂蓝旗、获得2颗星及以下的党员挂黄旗。

半年党群联评：在季度互评的基础上，每半年组织开展1次党群联评，由党员代表、群众代表对党员的现实表现进行评价，获得5颗星以上的党员挂红旗、获得4颗星的党员挂绿旗、获得3颗星的党员挂蓝旗、获得2颗星及以下的党员挂黄旗。

年度支部考评：年终结合开展党员民主评议，由党支部对党员进行年度考评，按照个人述职自评、党员群众测评、上级领导点评、支部研究确定的程序，在综合全年党员评星挂旗情况基础上，按照“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次，研究确定党员年度考核等次并进行评星挂旗。

（4）凭星奖惩。党员考评挂星情况作为党员奖惩的主要依据，评定为“优秀”等次的党员，并积极推荐申报各类先进典型；评定为“合格”等次的党员，由优秀党员结对进行重点指导和引导；评定为“基本合格”等次的党员，由在职党员结对进行帮带提高；评定为“不合格”等次的党员，按照民主集中制的原则，由村党组织提出处理意见。

3.建立健全动态管理机制。根据党员评星挂旗情况进行动态化管理，将评定为“优秀”等次的产业党员和流动党员储备培养为村后备干部，在村干部出现缺额时优先推荐选用，使其自加压力、趁势而上。对评定为“合格”等次的党员进行帮助引导，使其自加压力、争当先进；对获得“基本合格”以下等次的在职党员及时进行帮教转化，效果不明显的劝退出村组干部队伍，确保每个党员“不掉队”，队伍能力整体有提升。

六、实施步骤

农村党员分类管理试点工作从2021年7月中旬开始，2022年1月底前基本完成，采取“先试点积累经验、后全面推广延伸、常抓不懈促提高”的方式，拟定在在北沟村、中沟村、向阳村进行试点后，全面开展农村党员分类管理试点工作。主要分三个阶段进行。

1.制定方案，扎实部署（7月初-7月上旬）。7月初，根据《瓜州县农村党员分类管理试点工作实施方案》，明确工作目标、主要任务、时间安排和工作要求，全面启动农村党员分类管理试点工作。7月上旬，乡村两级党组织召开动员部署会议，并集中时间、集中精力对党支部书记和党务干部进行培训，宣讲农村党员分类管理的理念、方法，靠实工作责任，推动工作落实。各村党组织要召开党员大会，组织全体党员认真学习农村党员分类管理工作的重要意义、工作任务和主要措施，真正让农村党员分类管理试点工作的理念、目标、任务和方法深入人心。

2.调研摸底，稳步推进（7月中旬-12月下旬）。7月中旬，各村要围绕农村党员结构现状、作用发挥情况等方面，通过个别访谈、查阅资料、入户走访、发放调查问卷等方式进行调研，及时收集资料、听取意见建议，认真汇总分析研判，切实做到底数清、情况明、措施准。同时，乡镇党委将指导村党组织对农村党员进行“过筛子”摸底，依托全国党员管理信息系统、“甘肃党建”信息化平台等载体，全面掌握农村党员的基本信息和作用发挥情况，分类建立党员信息库和基础工作台账，细化制定农村党员分类管理的具体措施，扎实推进各项工作落实。

3.考评验收，全面推开（12月下旬-2022年1月）。根据分级负责、层层验收的原则，按照党支部自查自验、党员群众民主测评、乡镇党委复评验收、组织部门随机抽查的程序，一个支部一个支部地评，一条标准一条标准地过。评估考评验收将逐级建立已达标和未达标基层党组织台账，对已达标的基层党组织实行动态管理，对未达标基层党组织实行销号管理。考评验收结束后，镇党委将认真梳理农村党员分类管理试点工作中的形成经验做法、工作成果、遇到的问题和基层提出的意见建议，并全面推开农村党员分类管理工作。

七、有关要求

1.靠实工作责任。各村党组织要切实提高政治站位，深刻认识开展农村党员分类管理试点工作的重要意义，认真履行农村党员分类管理主体责任，精心安排部署，扎实推进落实，确保试点工作抓实见效。各村党组织书记要认真履行“直接责任人”责任，主动担责、靠前指挥，认真落实推进计划，集中攻坚重点难点问题，真正做到工作有部署、推进有力度。

2.加强督促指导。镇党委将组建推进乡村振兴的骨干力量，牢固树立质量意识和精品意识，严格落实党支部工作联系点制度，各包村领导包抓联系1个基层党支部，及时调研指导，帮助解决问题。镇党委将把农村党员分类管理试点工作纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，与日常督查、年度考核相结合，对落实情况进行跟踪问责，对工作推进缓慢、落实不到位的进行约谈整改、督促问责，确保各项任务全面落实。

3.强化典型培树。各村党组织要强化品牌意识，结合农村党员队伍实际，勇于探索、敢于创新，在扎扎实实、一步一步推进常规工作、基础工作的同时，注重打造凸显自身特色的先进典型，分领域分层次深入挖掘、精心培育一批先进典型，着力提升基层党建工作凝聚力。充分利用电视、网站、微信公众号等新媒体对农村党员分类管理试点工作的特色亮点、工作动态进行宣传报道，全力推出具有瓜州特色的典型经验和先进典型，切实为全面推进农村党员分类管理试点工作营造浓厚舆论氛围。

附件：1.瓜州县农村党员评星定级规范

2.瓜州县农村党员各类岗位职责