南岔镇人民政府关于印发《2021—2022年度受灾人员冬春生活救助实施方案》的通知

各村（居）民委员会：

现将《2021—2022年度受灾人员冬春生活救助实施方案》印发你们，请你们结合工作实际，认真抓好落实。

瓜州县南岔镇人民政府

2021年9月15日

关于2021—2022年度受灾人员冬春生活

救助实施方案

2021年1月、3月、7月南岔镇发生沙尘暴、低温冷冻、风雹等自然灾害，造成我镇部分设施农业和农作物不同程度受灾，给群众造成不同的经济损失。为保障我镇2021至2022年度冬春期间受灾群众的基本生活，维护社会稳定，根据瓜州县应急管理局下发的《瓜州县2021-2022年度受灾群众冬春生活救助工作实施方案》（瓜应急发〔2021〕127号）文件要求，结合我镇工作实际，制定本方案：

一、工作目标

严格按照“准确、及时、公正、透明”的冬春救助工作要求，紧紧围绕“确保受灾群众安全、温暖过冬”的工作目标，全力做好冬春期间受灾困难群众生活救助工作，切实保障受灾群众基本生活。

二、救助重点和原则

(一)救助对象。受灾人员冬春生活救助（以下简称“冬春救助”)重点是解决当年受灾人员因冬寒和次年春荒在口粮、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困难。优先做好倒房重建户和受灾的建档立卡贫困户、低保户、分散特困供养人员、困难优抚对象、残疾人家庭等受灾人员的救助。冬春救助时段为每年12月至次年7月。

(二)基本原则。一是坚持公平、公正、公开的原则。冬春救助对象的确定、救灾款物的发放实施阳光操作，确保救助对象准确无误，防止优亲厚友、弄虚作假等现象的发生。二是坚持分类救助、重点救助的原则。按受灾群众自救能力分类救助，保障重点，不得平均分配，不得优亲厚友，确保冬春期间受灾群众的基本生活得到有效救助。三是坚持救灾款物专项使用、重点使用的原则。根据受灾程度，分清轻重缓急，合理分配救灾款物，最大限度地发挥救灾款物的使用效益。

三、组织领导

为确保2021-2022年冬春困难群众救助工作有序开展，保障各项救助政策措施落到实处，成立我镇冬春困难群众救助工作领导小组。

组 长：徐鸿南岔镇政府镇长

副 组 长：冯廷辉南岔镇政府副镇长

成 员：马红斌镇安监站副站长

李 磊 镇安监站专干

赵婉蓉镇安监站专干

芦耀晖镇财政所专干

祁国平六工村党总支书记、村委会主任

张建国 七工村党总支书记、村委会主任

雒新忠 八工村党总支书记、村委会主任

刘 伟 九北村党总支书记、村委会主任

唐正伟 九南村党总支书记、村委会主任

王旭刚 十工村党总支书记、村委会主任

王 芳 开工村党总支书记、村委会主任

俞正升 南岔村党总支书记、村委会主任

领导小组办公室设在镇安监站，南岔镇安监站马红斌同志兼任办公室主任。

四、救助标准

救助标准根据受灾人员困难程度、需救助总人数和救助家庭人口数等因素，参考市级《受灾人员冬春生活救助指导标准》（附件1）执行，因灾（自然灾害）造成家庭生活特别困难的群众可适当提高救助标准。

一类：因灾家庭成员死亡失踪或致重度伤残造成冬春基本生活困难的。

救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助6至8个月（扣除当年已救助的12月份）；衣被救助每户2至4床棉被、每人1套棉衣裤；取暖救助每户每月100元，救助4至5个月。

二类：因灾住房倒塌严重损坏造成冬春基本生活困难的。

救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助3至8个月；衣被救助每户2至4床棉被、每人1套棉衣裤；取暖救助每户每月100元，救助3至5个月。

三类：因灾农作物绝收造成冬春基本生活困难的。

救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助4至6个月；衣被、取暖可酌情安排。

四类：因灾造成其他困难户（农作物减产、房屋一般损坏等）。

救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助2至5个月；衣被、取暖可酌情安排。

受灾户属两种以上受灾类型时，按照单一类型的最高救助标准计发，不叠加计算。

五、救助工作程序

(一)确定需救助对象。我镇根据年内受灾情况，制定《受灾人员冬春生活救助实施方案》，组织镇、村组两级干部对镇辖区内因灾困难人口需救助情况进行摸排、抽查，按照“户报（组荐）、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，由受灾人员本人申请或者村民小组提名，经村民委员会民主评议,符合救助条件的，在村组范围内公示;无异议或者经村民委员会民主评议有异议但不成立的，由村民委员会将需救助对象名单、民主评议意见等有关材料提交乡镇人民政府审核后,报县应急管理局审定。

(二)建立工作台账。各村组按照评议公示情况上报《2021-2022年度冬春生活需（拟）救助参评人员签到册》、《2021-2022年度冬春生活需（拟）救助对象评议表》、《2021-2022年度冬春生活需（拟）救助评议会议记录》、《2021-2022年度冬春生活需（拟）救助对象公示花名册》及相关会议照片。

（三）复核抽查阶段。我镇对受灾人员需救助人员情况进行复核，县应急管理局组织人员对需救助人员进行抽查复审，2021年12月20日前完成冬春需政府救助对象复审工作。

（四）资金发放阶段。2022年1月，县应急管理局接到上级拨款通知后，会商财政局及时研究拟定资金分配方案。我镇将召开资金分配会议，制定资金分配方案，进行资金到户分配、审核，农户核对发放信息并签字盖章，10个工作日完成乡村组公示后上报审批。县级审批通过后，我镇通过财政“惠民资金管理系统”乡镇端口导入资金发放花名册，并将发放花名册一式四份报县应急管理局，以现金形式通过惠农“一折通”发放，5个工作日内发放到受灾需救助群众手中。

七、保障措施

（一）加强组织领导。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，我镇党委、政府安排部署，加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。同时加强工作统筹，主动调查摸底本行政区域内实际困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。

（二）做好舆论宣传工作。广泛宣传冬春救助政策，及时通报冬春救助工作进展情况。密切关注舆情动态，及时研究解决群众反映的有关问题，为冬春救助工作营造良好的社会舆论氛围。

（三）健全档案管理工作。按照“逐级履行手续、层层落实档案”的要求，及时建立冬春救助工作台账，确保冬春救助资料有案可查，救助款物及时足额发放到受灾群众手中。

（四）加强监督检查工作。加强对各村冬春救助工作的监督检查，狠抓程序到位、资料归档等关键环节，发现问题及时纠正，坚持“公开、公平、公正”原则。同时，加强对救灾款物发放工作的监督，确保受灾群众救助工作及时、高效、规范，杜绝违规违纪问题的发生。