瓜州县2020年度推进质量发展工作实施方案
为认真贯彻落实省委、省政府《关于建设质量强省的意见》（甘发〔2019〕15号），进一步深化供给侧结构性改革，构建绿色生态产业质量体系，切实提升质量竞争力，全面提高质量总体水平，推动全县经济高质量发展，结合我县实际，决定在全县范围内实施质量发展工作。现制定如下实施方案：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加快转变经济发展方式、提高经济增长质量，创新质量管理体制，强化质量安全监管，坚持质量第一、绿色发展、企业主体、依法治理的基本原则，抓重点、补短板、强弱项，推动我县经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升，推动建设质量强县，促进经济社会平稳较快发展。
（二）总体目标
围绕“品质提升、质量强县”的发展定位，全面实施质量提升行动。建立健全品质提升行动工作推进机制，行业部门主抓、政府主推，激发企业、社会团体的活力，动员全社会共同参与。把提升质量水平作为品质提升的重要抓手，瞄准国际国内一流质量标准，推动各行业各领域积极采用，加快经济社会转型升级提质增效。围绕经济社会发展的重点领域，着力打造一批重点项目和标杆企业，形成一批可示范、可复制的重要成果。坚持改革创新，科学发展，探索构建科学合理的可持续发展之路。
二、重点提升领域
（一）提升产业发展质量。以提高供给体系质量为主攻方向，一方面要进一步发挥企业主体作用，引导企业强化质量主体意识，严格落实企业质量负责制和质量终身负责制，督促企业弘扬质量精神和工匠精神，加强品牌建设，增强核心竞争力，大力提升质量技术和质量管理水平。加强产品质量把控，保障质量安全，导入先进质量管理体系，自觉保证产品质量，在产品质量、工程质量、环境质量和服务质量等领域提高标准。全面加强质量管理，提升竞争质量，充分发挥好标准、计量、认证和检验检测等工作优势，支持企业瞄准国内同行业标杆，推进企业增品种、提品质、创品牌。在优化升级传统产业的同时，不断培育壮大新兴产业，促进全产业链的整体跃升。（责任单位：农业农村局、市场监管局、商务局、发改局、市生态环境局瓜州分局、住建局）
（二）提升工程建设质量。建立健全政府监督、行业自律和中介服务相结合的质量监管体系。以全县公路工程、桥梁工程以及市政工程、保障性住房、校舍、教学楼、大型公共建筑等建筑工程施工场所建设项目等重点工程施工质量安全作为监督工作的重点，加强质量安全监督，严格执行有关技术标准、规程、规范，建立和完善工程质量风险防范和质量控制体系，增强全县工程施工质量安全保障能力。着力提升全县建筑产品质量安全水平，在工程规划、勘测、设计、施工、建设和验收等环节严格实施工程质量责任终身制，努力构建工程质量治理长效机制。在重点领域宣传推行设备监理制度，完善工程质量创优激励机制，打造一批工程建设品牌企业。县重点工程建设项目和大型工程投产、验收一次性合格率达100％，其他工程一次性验收合格率达90％；水利工程、道桥工程、保障性住房全部符合质量安全标准要求，不发生重大质量事故。（责任单位：住建局、水务局、交通局）
（三）提升人居环境质量。巩固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，以空气、水污染等环境治理为重点，大力推进实施清洁生产促进工程，完善节能减排和循环经济标准体系和认证认可制度，严格高耗能、高污染、低劣质量项目的准入和退出管理，着力改善环境质量。环境监管体系进一步健全完善，大力发展绿色能源产业，改善城乡能源结构，减少大气污染，促进能源与生态、生活环境协调发展，基本实现生活能源清洁化和优质化，形成可再生能源和清洁能源为主导的新型绿色能源产业群，工业污染源得到有效控制，饮用水源水质达到国家标准，污水经处理后达标排放，节能减排指标严格落实，推进区域大气污染联防联控，加大工业大气和机动车尾气排放治理，坚决淘汰落后产能，促进节能减排。加快低碳型社会建设，构建资源节约型和环境友好型社会。城市环境建设和绿化水平明显提升，生态建设成果得到进一步巩固。全县主要污染物排放总量显著减少，地表水质持续好转，城区环境空气质量优良天数比例达到82.0%以上。区域噪声污染得到有效控制，节能降耗、环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强。（责任单位：发改局、工信局、市生态环境局瓜州分局、科技局、公安局、住建局、交通局、农业农村局）
（四）提升农业产品供给质量。加快农业标准化体系建设，夯实农产品供给质量提升的前提和基础。加大力度推行农业标准化生产，统一完善标准评价体系，规范推广生产技术，打好绿色牌、有机牌和安全牌，推行粮食的绿色种植、养殖环境的生态无公害，加工环节的卫生无添加，引导有条件的企业、农民专业合作社开展“三品一标”认证，提高农产品生产标准化覆盖率，确保农产品质量安全。推进农产品品牌建设，保证优质优价，增强农产品供给质量提升的动力，将品牌的培育和保护纳入法制化轨道。严厉打击假冒伪劣产品，保护品牌形象和利益，为品牌农产品的生存和发展创造良好的秩序和环境。严格落实畜禽肉、禽蛋、水产品、水果等农产品的市场准入，探索建立食用农产品产地准出管理和市场准入管理的衔接机制，建立农产品质量安全检测监管溯源体系，全面提升农业产品质量。大力推进“瓜州蜜瓜”国家地理标志产品保护示范区建设工作，按照创建标准，进一步完善相关体系建设，不断扩大瓜州地理标志产品知名度，品牌价值不断上升，鼓励企业申请使用专用标志，发挥地理标志产品引领示范作用，增强地理标志服务瓜州经济社会的有效性。（责任单位：农业农村局、市场监管局、商务局）
（五）提升公共服务供给质量。推动城乡义务教育优质均衡发展，增强普通髙中教育优质供给，办好学前教育、特殊教育、职业教育，完善终身教育体系。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。加强教师队伍建设，完善培养培训体系，提高教师整体素质。深入推进县级公立医院综合改革，积极深化县域医共体建设，提升基层医疗机构服务能力，促进城乡医疗服务均衡发展，努力为群众提供全方位全周期健康服务。完善全民健身公共服务体系，提高居民身体素质。实施公共交通优先发展战略，提升公共交通服务质量水平。促进公共服务质量提升，健全公共就业创业服务体系，推动实现更高质量和更充分就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。加强发挥各级群团组织作用，开展劳动技能竞赛、质量提升示范岗创建。研究建立稳定的质量工作经费保障机制，加大对质量强县示范城市创建及质量工作的支持力度，将质量强县建设相关经费纳入部门综合预算。(责任单位:教育局、人社局、民政局、卫健局、医保局、工信局、科技局、市场监管局、交通局、财政局、团委、总工会、妇联)
（六）提升食品药品供给质量。要聚焦群众关切展开突出问题大整治。对直接损害人民群众利益的突出问题，坚持露头就打，保持高压态势，重点整治食品、药品、医疗器械和化妆品销售中的掺假造假等违法行为。生产经营者要把好原料采购、生产过程、销售等各个环节的风险隐患，监管部门要源头严防、过程严管、风险严控，把问题消灭在萌芽状态。落实“双随机、一公开”，全面公开抽检结果，倒逼生产经营者落实主体责任，对制假售假的违法行为要集中力量查办，形成震慑。倡导餐饮服务单位“明厨亮灶”“公勺公筷”行动，多措并举确保食品药品供给安全与供给质量。(责任单位：卫健局、商务局、市场监督管理局)
三、重点工作
（一）全面实施质量监督管理工程。全面实施“双随机、一公开”，形成事中、事后监管和跨部门、跨地区综合协同监管机制。完善食品药品、电产商品、电线电缆、家电等重点产品召回和责任追究制度，以食品药品、农产品、重点消费品、特种设备为重点，探索建立质量溯源体系，增强事前防范、事中控制和事后处置能力。开展质量问题产品专项整治和县域集中整治，严厉查处质量违法行为。建立市县联动消费者投诉（12315）机制，提高投诉处理效率，提升投诉办结满意度。加强执法协作，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。形成地方政府负总责、企业负主责、监管部门各负其责，行业协会和群众广泛参与的产品质量监管工作机制。（责任单位：市场监管局、农业农村局）
（二）实施标准品牌引领工程。加强服务业品牌，创建一批全县领先的服务企业。从规范化、标准化和提高服务质量入手，引导有条件的旅游企业积极开展服务标准化试点工作，构建服务质量测评机制和考核体系，推动服务质量稳步提升。提升服务质量必须秉持“一盘棋”思维，实现跨环节、跨主体的协同联动。要充分激发各主体的内生动力，建立健全内部服务质量管理体系，打造标准化、规范化服务流程。构建以“大敦煌文化旅游经济圈”为核心的特色旅游产品体系，引进先进服务理念，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。建立完善企业质量信用档案数据库，对违背市场竞争规律和侵害消费者权益的企业建立“黑名单”。实施名牌战略，制定我县支柱产业、传统产业、新兴产业、服务业等产业品牌培育规划，争创优质品牌。实施标准引领战略，加快构建具有特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系，推动、引领产业结构调整和转型升级。（责任单位：财政局、发改局、农业农村局、文旅局、市场监管局）
（三）加强工程质量安全工程。全面实施工程项目法人质量责任终身制，严格执行工程监理制度和基本建设程序，加强安全生产许可管理，工程项目施工许可证发放率达100%、工程项目竣工验收备案率达100%，验收交付合格率达100%。大力推进建设工程开发和应用，引导企业应用新技术、新工艺、新材料完善安全生产技术标准，创建新技术应用示范工程。加大对工程监理、施工现场管理等监管力度，督促施工和监理单位把质量安全保障措施落到实处。（住建局、水务局、交通局）
（四）加强环境提升工程。以环境质量标准为基础，以环境检测体系为保障，强化环境监管，防范环境风险，确保环境安全。加强生态建设和保护工作，实施绿化工程，加强江河、水库水源水质保护，加大水、空气、噪声、生态、辐射等环境质量管理力度，严格控制污染物排放。建立健全环境质量监测、重点污染源监管、环境污染事件应急处置等机制，完善污水集中处理和垃圾无害化处理设施，加强重大污染源控制，加强工业废气和机动车尾气污染防治。推进清洁生产，深入开展循环经济试点，坚决淘汰落后产能，促进节能减排。（责任单位：发改局、工信局、市生态环境局瓜州分局、科技局、公安局、住建局、交通局、农业农村局）
（五）实施质量基础建设工程。紧紧围绕“品质提升、质量强县”的发展定位，健全和完善计量支撑体系，以国内外先进标准为依托，积极更新一批计量技术规范，进一步完善量值传递溯源体系，强化计量技术机构能力建设。加快认证体系建设，推动落实统一权威的绿色产品认证、标准和标识管理体系，完善合格评定制度和监管体系。引导企业加快计量标准、检测装备的技术更新升级，建立测量管理体系，激励企业采用先进计量技术改造传统产业，建立完善计量检测体系和管理体系，帮助小型企业落实计量检测规范要求。加快地方标准体系建设，在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业、道路交通、公用事业等8个领域继续组织开展计量诚信自我承诺活动。（责任单位：商务局、市场监管局、交通局、农业农村局）
四、保障措施
（一）加强领导，强化宏观质量管理。质量发展工作涉及各方面工作，是一项有组织的、长期的、全社会参与的系统工程，是全县经济建设中的一件大事，必须在县委、县政府的坚强领导下，协调各有关部门，形成工作合力。成立我县质量发展工作领导小组，领导小组办公室设在县市场监督管理局，具体负责日常工作。各有关部门要进一步强化质量工作的主导地位，把质量工作纳入国民经济和社会发展规划，结合本单位本行业实际，制定切实可行的工作方案，明确质量发展目标、任务和措施。建立政府部门和企业的工作责任体系，为有效开展质量发展工作提供组织保证。
（二）明确职责，确保质量发展工作顺利进行。为明确各部门在质量发展工作中的职责，推进质量发展各项工作的落实，根据《瓜州县2020年度推进质量发展工作实施方案》要求，制定如下责任制度：
1.质量发展工作领导小组对质量发展工作负总责
（1）瓜州县质量发展工作领导小组负责质量发展工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作，对质量发展工作负总责。
（2）瓜州县质量发展工作领导小组负责编制年度质量发展工作计划，年度工作计划应明确年度工作目标和责任部门，各项目标应尽可能量化，切合实际。
（3）瓜州县质量发展工作领导小组每年组织召开一次质量发展工作会议，对质量发展工作进行研究总结，对下一步工作进行部署。
2.质量发展工作领导小组各成员单位对质量发展工作负主体责任
各行业主管部门要按照质量强县建设工作任务分解表（附件）把质量强县工作纳入本行业经济社会发展规划，加强质量政策引导，将质量工作列入重要议事日程，建立从生产、销售、使用全过程监督管理链条，强化监督管理，形成常态监管机制，各行业主管部门应明确完成工作的领导和责任人，为切实有效开展质量发展工作提供组织保障。
（三）加大宣传力度，营造质量发展良好氛围。推进质量文化建设，发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣传质量发展工作的重大活动、工作成效和先进典型，倡导诚实守信、合法经营，严厉打击质量违法行为，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，引导全社会积极投入到质量发展建设中来。广泛开展“3·15”、安全月、世界计量日、质量月、世界标准化日、世界环境保护日、全国科普日等主题活动，扎实开展质量普法教育，不断增强全社会的质量意识和法制观念，形成质量发展工作的良好环境。
（四）加强培训，推进质量人才队伍建设。强化培训，提升素质。牢固树立“发展是第一要务、人才是第一资源”的观念，创新培育人才方式，完善引进人才政策，不拘一格用人才，使各类人才脱颖而出，不断充实质量发展人才队伍建设；根据历年质量发展状况，对存在问题和隐患的重点区域、重点行业、重点产品的质量提升知识开展有针对性的专题培训，进一步开展标准化、计量、质量、检验检测等知识的集中培训，通过多种形式的培训，提升从业人员素质，提升质量发展人才队伍水平。
（五）强化目标，建立考核管理体系。建立质量责任考评和奖惩制度，制定和完善质量责任考评办法和考核细则，把质量责任落实到各有关部门，分解到位、落实到岗、具体到人。对在实施质量发展工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。对出现的违法违规行为实行问责制度。对贯彻、落实《实施方案》不积极、不主动，行动迟缓甚至消极被动应付的部门单位实行通报批评，对因工作不力、工作效果差的单位和个人责令限期整改。对因工作失职、渎职，导致出现区域性质量问题或发生重大质量事故，并造成严重社会影响的责任单位、责任人员，按相关法律法规、党纪政纪进行处理，保证质量强县工作顺利推进和持续开展。
