玉门市：人民调解工作奏出“2021和谐乐章”

2021年，人民调解工作在玉门市蓬勃发展，活力四现。随着体制机制健全完善，调解组织全域覆盖，保障能力持续提升，矛盾纠纷化解力度不断加大，人民调解在维护社会和谐稳定和护航全市经济高质量发展的基础性作用愈发显著，为打造市域社会治理先行区发挥了“桥头堡”作用。

打好“组合拳”，调解组织持续壮大

2021年，玉门市人民调解组织网络持续健全，逐步形成“横向到边、纵向到底、城乡全覆盖”的矛盾纠纷调解“全域堡垒”。通过健全和规范整顿人民调解组织，全市17个乡镇（街道）、60个行政村、24个社区、5家大型企业均成立了调委会。同时，探索商事、婚姻等多领域成立专业调委会，推动调解网络走向纵深，现全市共有调委会116个。同时，大力发展个人调解工作室，支持、鼓励优秀专兼职人民调解员、律师等建立个人调解工作室，全市累计已有12个个人品牌调解室，其中2021年新建2个。

此外，玉门市还通过政府购买服务、设立公益性岗位等形式大力吸引专业人才，打造人民调解的“人才高地”，组建起一支业务精炼、热心服务、公道正派的高质量调解员队伍。目前，全市共有调解员1070人，调解员队伍持续壮大，专业化逐步凸显。

画好“机制图”，调解格局不断完善

充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用，不断完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的“大调解”工作格局，推进诉调速裁对接工作深入开展，形成了信息互通、矛盾联调、问题联治的工作合力。2021年，全市累计办理人民调解司法确认案件336件。

为实现让群众化解矛盾纠纷“少跑腿”和“最多跑一地”的目标，玉门市积极推动“一站式”矛盾纠纷化解，依托公共法律服务中心、品牌调解室和首席调解员等优势，制定“调解+公证”“调解+仲裁”等组团式、复合式纠纷化解方案，在群众家门口搭建“村民说事”、“群众话理”等平台，发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，律师积极参与人民调解，初步实现了群众解决纠纷“只进一扇门”“少跑腿”的目标。  

找准“发力点”，调解效能明显提升

为切实发挥维护基层社会稳定“第一道防线”作用，实现“矛盾不上交”，玉门市着力在提升调解效能上狠下功夫。

加大经费保障是基础。完善了《玉门市人民调解案件补贴办法》，对人民调解案件案件分类标准、规范化文书认定标准、经费保障机制、补贴标准、补贴范围、发放流程、审核步骤等做出详细规定，以此调动广大人民调解员的办案积极性。2021年，累计发放个案补贴11.56万余元。

加强矛盾化解是重点。加强重点范围、重点领域、重点人群矛盾纠纷排查工作，将矛盾纠纷排查和涉黑涉恶线索摸排工作紧密结合，有效预防和化解各类矛盾纠纷。组织各级调委会在做好日常排查、敏感时期矛盾纠纷排查调处的基础上，开展矛盾纠纷排查化解专项活动。今年共排查出各类社会矛盾纠纷1467件，累计调处1426件,调处成功率97.2%，没有因人民调解不及时而酿成刑案、命案和重特大群体性事件发生。

强化培训力度是关键。采取多种方式开展调解员培训，组织全市调解员参加全省调解员网络培训，有1068人完成培训任务，占调解员总数99.7%。对乡镇（街道）调解员、网格员进行了集中培训。指导乡镇（街道）采取以会代训等方式对辖区调解员开展业务培训，全市调解员培训达到2轮以上，提升了调解员制作规范调解文书和化解纠纷的能力和水平。