玉门：法治政府建设掷地有声!

（通讯员 李红霞）2021年，玉门市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省市相关工作安排部署和会议精神，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的目标，进一步补短板强弱项、锻长板扬优势、打品牌擦亮点，依法行政水平显著提升，法治营商环境进一步优化，法治政府建设掷地有声！玉门市在获评省级“法治政府建设行政审批制度改革示范市”的基础上，2021年10月被省依法治省委员会推荐为全国法治政府建设综合示范创建候选地区，并先后斩获“2021年度中国高质量发展百佳示范县市”“2021社会治理现代化实践市”等称号。

加强领导压实责任，严格落实第一责任人职责

玉门市政府在市委领导下谋划和落实法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入国民经济和社会发展第十四个五年规划，与经济社会发展“一揽子”部署“、一盘棋”统筹。制定印发了《玉门市2021年法治政府建设工作要点》，明确本年度法治政府建设各项目标任务及具体工作要求，围绕年度重点工作，开展法治政府督察，以督促干，推动法治建设领导责任和工作任务落地落实。出台了《玉门市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，创新年终述法机制，通过述法的“硬约束”，晒出法治账，压实法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设既挂帅又出征。全市67个党政机关的部门单位主要领导做了述法报告，通过“人人述、重点述、全面述”，以述带学促干，切实强化了责任担当，发挥了尊崇法治、敬畏法律、厉行法治的“头雁效应”。

持续深化放管服改革，依法全面履行政府职能

持续优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，全力推行“首席代表制”、“五减一容缺”及“并联审批、容缺审批、现场审批”工作机制，先后出台《玉门市优化营商环境措施（三十条）》《玉门市建设项目“承诺即开工”审批办法（试行）》等相关配套制度，以工程建设项目审批为着力点，形成了具有玉门特色的“一窗受理、高效审批、全程跟办、靠前服务”的审批管理体系，压缩申报材料85项，精简环节163个，全流程审批由190天压缩到35至70个工作日。全力打造“无证明城市玉门样板”，全面落实证明事项告知承诺制，在分四批公布的172项取消证明事项目录基础上，力争“压干榨尽、应取尽取”，拟提出第五批取消证明事项目录，从源头堵住“证明泛滥”。

全面优化行政权力运行配置。加大简政放权力度，推行行政执法权限向基层延伸下沉，严格遵循“应赋尽赋”原则，印发了《玉门市关于做好赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限的通知》，完成第一批赋予乡镇和街道涉及城市管理、交通运输、农业农村、卫生健康等领域的权限173项的授权工作。全面梳理镇（街）权责清单和公共服务事项目录清单，进一步明晰权责边界，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

拓宽监督渠道，打造群众满意的政务服务。依托乡镇和社区的便民服务中心，推动政务服务“好差评”系统向乡镇（街道）延伸，运用“互联网+”手段，建立完善助跑机制。充分发挥“找茬”办公室作用，既接受群众的“找茬”，也主动找自身服务不到位的“茬”；充分利用“12345市长热线”、找茬办公室、玉门政务服务网、市长信箱、移动APP留言板等的信息反馈、数据分析等功能，对662项集中统一办理事项实行电子监察、采用“红、黄、绿”牌进行实时督办，及时受理、妥善解决、按时反馈群众和企业对重点、难点、热点问题的关切，群众满意度达到99.6%，。

完善依法行政制度体系，稳步推进法治政府建设

严格执行规范性文件备案审查制度。坚持规范性文件公开征求意见建议、合法性审查、政府常务会议讨论决定、政府公众信息网上发布等程序，严把“制发关”“审查关”“备案关”，积极践行行政规范性文件“三统一（统一登记、统一编号、统一发布）”制度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，杜绝文件“带病出台”，保证所有行政行为均有法可依。2021年共审查全市各部门各单位规范性文件及涉法文件69件，办理上级规范性文件征求意见39件。

加强规范性文件清理工作。坚持定期组织全市现行规范性文件清理工作，成立规范性文件审查小组，按照“能清则清、应清尽清”“谁制定、谁清理”原则，开展涉及行政处罚和营商环境内容的规范性文件清理工作，对制度进行“瘦身”，规范管理“健身”、强化执行“强身”。2021年，清理并废止行政规范性文件6件，向上级备案规范性文件4件，推动政府行政依法高效。

严格重大行政决策程序，提升行政决策法治化水平

规范重大行政决策程序。健全依法决策机制，凝聚法治政府建设智慧。坚持把推进依法决策作为法治政府建设的关键环节，严守“程序意识”，规范行政决策程序，完善依法决策机制，严把法治关。全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，以依法决策、科学决策、民主决策为基本准则，形成了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的行政决策机制。

加强决策合法性审查。将市委、市政府议题、规范性文件、重大协议、重大项目、重大行政决策全面纳入合法性审查范围，坚持把合法性审查作为前置条件，把听取合法性意见作为必要条件，司法局长参加市委常委会议、市政府常务会议成为常态，做到政府决策法制审核全覆盖，确保各项重大行政决策符合经济社会发展的客观实际和需要。

完善法律顾问制度。全市13个乡镇、12个部门、22家中小企业聘请了法律顾问。2021年，法律顾问（专家）参与审查政府各类合同、协议、解答咨询、协调处理相关项目建设、行政执法等涉法事务400余件、行政复议案件论证5次，解答法律咨询521人次，帮助村民委员会修订、完善村规民约、合同、协议32份，有效保障了政府决策的科学性，充分发挥法治“智囊团”在防范政府决策的法律风险和稳定风险中的积极作用。

坚持严格规范公正文明执法，提高行政执法公信力

规范行政执法行为。严格规范执法资格准入，分批次公布行政执法主体42个，进一步规范行政执法主体，为新市区、饮马、黄花3个街道办事处申请执法主体资格证。组织全市800余名政执法人员进行综合法律知识培训，在全市范围内开展行政执法能力三年提升行动，根据重点任务明确具体措施，深入推进严格、规范、公正、文明执法。积极推进行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，对市场监管、城管、生态环境等重点民生执法领域进行了督查，发现问题及时通知整改，认真推进行政执法“三项制度”落地见效。

开展执法案卷评查。组织全市45个行政执法主体开展全市行政执法案卷评查工作，采取自评自查、集中评查、互评互查等方式对2020年6月1日至2021年6月1日期间办结的所有行政许可案卷和行政处罚案卷进行了全面评查,共评查案卷5182卷（其中行政许可1848卷，行政处罚3334卷），评查合格率达98%以上。召开行政执法案卷评查反馈会议，交流经验、反馈问题、督促整改，进一步规范了各行政执法部门单位执法行为、执法程序和执法案卷制作，进一步提高了各行政执法单位依法管理水平。

强化制约监督，确保权力运行规范透明

深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加大主动公开力度，不断扩大公开广度和深度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。完善政务信息公开目录，规范网上公布流程，扩大公众参与度。2021年政府门户网站共发布信息6664条，其中，26个基层试点领域累计公开信息864条，各部门公开页面发布信息3624条。

加强党内、人大、民主监督。从市人大代表、政协委员、新闻媒体工作者、社区工作者、企业从业人员中选聘15名市政府特邀行政执法监督员，积极组织参加行政执法培训、案卷评查、安全生产、市场监督等领域专题监督活动，监督员履职率高达80%以上，增强了监督的权威性和有效性。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真研究办理市人大代表、政协委员意见建议272件，办复满意率均为97%以上。支持人民法院依法受理和审理行政案件，未发生领导干部干预司法和不执行人民法院生效裁判的情况。

行政复议和行政应诉有序推进。充分发挥行政复议“刀刃向内”的行政层级监督功能，以“复议为民促和谐”专项行动为抓手，妥善化解行政复议申请人和案件当事人的矛盾，促进行政机关依法行政，增强法治政府公信力。今年以来，受理行政复议案件11件，承接上年结转案件3件，已办结10件，申请人撤回行政复议申请3件，正在办理1件。依法应对行政应诉案件13件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，所有案件均在法律规定期限内向法院答辩举证，未发生行政应诉案件败诉造成重大社会负面影响的情况。

完善公共法律服务体系，推进社会治理能力现代化

进一步优化公共法律服务体系建设。依托“12345”市民服务热线，整合全市律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等多方资源，建成了玉门市公共法律服务应急指挥平台，为基层群众提供全天候法律服务。该平台2021年解答法律咨询89人次，提供法律帮助7次，化解矛盾纠纷8件。开展法律顾问“互联网+”服务，建成“法律顾问佑万家”微信群86个，法律服务志愿队进企业开展“法治体检”6次，为企业梳理出法律风险点8条，征求到企业亟需解决的司法问题5条，提出法律意见2条，送法进企业16场次，打好服务民营企业发展“法律战”，为民营经济健康发展筑牢法治屏障。

健全完善“三调联动”机制。制定印发了《玉门市完善“三调联动”机制加快矛盾纠纷多元化解实施办法》，加强人民调解、行政调解、司法调解有效衔接；不断完善人民调解委员会与公安机关、人民法院、人民检察院的协调联动机制，规范有序推进“警调对接”“诉调对接”“检调对接”工作；充分发挥人民调解员、网格员等群防群治力量，畅通和规范纠纷解决渠道，确保矛盾纠纷“微事不出格，小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，纠纷不激化”，为开展市域社会治理现代化试点奠定了良好基础。2021年，我市共调处矛盾纠纷1303件，调解成功1267件，调解成功率达97.2% ，全市没有因人民调解不及时而酿成刑案、命案和重特大群体性事件发生。

推进社会治理能力现代化。以打造“市域社会治理现代化先行区”为目标，在全省率先建成集成式社会治理服务中心，创新推出“一个中心一张网”基层社会治理新模式，制定印发《玉门市打造“市域社会治理现代化先行区”实施方案》，以“5432”社会治理现代化工作模式为统领，以政治强引领、法治强保障、德治强教化、自治强基础、智治强支撑的“五治融合”为抓手，整合部门职责和服务资源，变条块分治为共管共治，提升平安建设整体质效，形成了平安共建、成果共享、智治支撑的社会治理新局面。

加强法治宣传教育，全面增强广大干部群众法治意识

强化领导干部法治思维。全面落实宪法宣誓、会前学法、干部任前法律考试、干部年度普法考试等制度，市政府开展常务会会前学法18次，对新任命和转任182名领导干部实行任前法律考试，组织全市5234名国家工作人员参加了年度普法考试，组织60余名国家工作人员参加了法院庭审旁听活动，使普法教育贯彻执法、用法全过程。

深入推进“精准普法”。坚持“缺什么、补什么”原则，针对不同普法对象分别制定具体详细的“普法菜单”，组织律师、法官、检察官、公安民警、执法部门人员组成多个精准普法专家宣讲组，通过法治宣讲、以案释法、解答咨询、互动座谈等形式，将普法教育与解决群众法律诉求有机融合，实现普法宣传教育的精准目标。今年，开展大型法治宣传活动123场次，解答法律咨询713人次，受教育干部群众9.51万人次。

不断创新普法形式载体。创新推出玉门普法”抖音号、《铁人普法》、玉门在线普法、《文娟普法》等新媒体普法专栏，在全市开展全方位、多渠道、立体式的法治宣传，将基层干部群众从法治政府建设的局外人变为自觉的参与者，不断提高广大群众的法律意识和法治素养，各平台累计发布法治信息1105篇，普法专栏刊发48期，抖音普法更新17期，铁人讲法电视专栏展播44期。

积极培育典型。以“法治乡村”创建活动为依托，深入推进民主法治示范村创建工作，全市共创建全国“民主法治示范社区”一个，省级“民主法治示范村（社区）”11个，酒泉市级“民主法治示范村（社区）”39个，建成酒泉市“青少年法治教育基地”3个。

风鹏正举再起航，奋楫扬帆开新局。

2022年，玉门市将坚持以习近平法治思想为遵循，将法治政府建设作为全面依法治市的主体工程纵深推进，以争创全国法治政府建设示范市为引领，统筹推进依法决策、依法行政、依法治理，全面推行“三项制度”、柔性执法、承诺告知制，以战则必胜、创则必成的决心与担当，努力在法治政府建设示范创建上作示范、出特色、争一流。（甘肃省玉门市司法 供稿）