让法治成为新时代玉门最亮底色 ----玉门市创建省级法治政府建设示范市工作综述

（通讯员 李红霞）2021年10月玉门市被甘肃省依法治省办公室推荐为国家级法治政府建设综合示范创建候选地区，全市各级各部门按照“抓点带面先行，示范创建支撑，统筹推进提升”工作思路，大力弘扬勤奋务实作风，聚心聚力，真抓实干，法治政府建设各项工作补弱增强，步伐明显加快。今年初明确玉门市创建甘肃省法治政府建设综合示范市后，全市上下坚持目标导向，思想不散、力度不减、标准不降，示范创建工作蹄疾步稳并取得良好成效。

强化组织保障，全面夯实法治政府建设工作基础

玉门市始终坚持把法治政府建设与经济社会发展同安排、同部署、同推进，制定《玉门市创建甘肃省法治政府建设示范市实施方案》，具体量化十个方面104项重点工作，科学绘制法治政府建设蓝图，明确了法治政府建设的路径方向。牢固树立法治政府建设“一盘棋”思想，成立市委、市政府主要负责人任组长的法治政府示范创建工作领导小组，定期召开专题会议研究部署法治政府建设工作，强化统筹协调，加大督查力度，确保法治政府建设工作任务落地落实。

充分发挥“关键少数”尊崇法治、敬畏法律、厉行法治的“头雁效应”，制定《玉门市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，全市67个党政机关的部门单位主要领导做了述法报告，以述带学促干，进一步压紧压实各级领导干部法治政府建设责任，全面夯实了法治政府建设的工作基础。

积极开展示范创建，不断推动法治政府建设向纵深发展

玉门市以示范创建为契机，积极找差距、补短板、强弱项，着力整体提升法治政府建设水平。

开展法治政府示范创建专项督察。2021年11月10日至11月21日，今年4月19日至5月7日，7月12日至7月26日，先后三次对全市60个部门、单位的示范创建工作进行了“全覆盖式”实地专项督察。通过实地查看、查阅台账资料、座谈访谈、网络检索等形式，向60个被督察单位以问题清单的形式反馈各类整改问题共计620条，并在市委全面依法治市委员会第三次会议及全市法治政府建设工作会议上予以通报，切实增强了各部门、各单位创建的责任感和紧迫感，有力推动示范创建工作开展。

持续优化营商环境。不断规范行政审批行为，提供更便利的政务服务。全面落实“三集中三到位”改革任务，着力推动政府治理体系“减权、清权、放权、晒权”。坚持“法无授权不可为”，对保留的344项证明事项实行清单式、动态化管理，全面推行证明事项告知承诺制，经全面梳理、合法性审查、征求意见建议，政府常务会审议，向社会公布第三批告知承诺制事项43项。

全面依法履行政府职能。健全重大事项合法性审查、专家咨询、集体讨论决定、公开征求意见建议等制度，修订市政府工作规则，完善政府常务会议题合法性审查机制，严把规范性文件“制发关”“审查关”“备案关”，做到有件必备、有备必审、有错必纠，以程序规范保证行政决策科学、民主、依法。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大事件处置等工作中的参谋作用，聘请5名资深社会律师常年担任政府法律顾问，全过程参与政府涉法事宜，确保每一项行政决策有法可依、合法有效。

进一步推动公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”建设,在全市行政执法单位严格落实行政执法事前、事中、事后公开，行政执法电子监控和电子执法记录仪全程留痕，重大行政执法决定前法制审核等制度，扎紧执法决定“紧箍咒”。在全市组建成立农业农村、文化旅游、生态环境、交通运输、市场监管、应急管理等6大领域综合执法队伍，破解了多头、多层、重复执法等问题，有效提升了执法效能。

不断强化执法监督。建立行政执法案卷评查制度，开展2022年度执法案卷集中评查，采取自评自查、当面反馈、重点指导的方式对2021年6月1日至2022年6月1日期间已办结的4669宗案卷进行全面评查，对存在问题案卷点名到人、督促整改。从人大代表、政协委员、新闻媒体工作者、社区工作者、企业从业人员中选聘15名特邀行政执法监督员，常态化参与行政执法监督、行政执法案卷评查等工作，进一步规范了行政执法部门单位执法行为,提高了依法管理水平。

坚持开展全民普法。以“法律八进”为推手，常态化开展精准普法工作，结合农村冬季集中教育，开展“法律进乡村”活动，增强群众法律意识，解决群众法律诉求。持续加强法治文化建设，建成全国“民主法治示范社区”1个，省级“民主法治示范村（社区）”10个，酒泉市级“民主法治示范村（社区）”45个，酒泉市“青少年法治教育基地”3个。

努力推进社会治理能力现代化。全力推进“枫桥经验”玉门化，全力打造“三级中心一张网”社会治理新模式，立足“矛盾排查预防、纠纷受理化解、案情分析研判、案件跟踪督办”的功能定位，整合部门职责和服务资源，通过入户、宣传、巡查、管控、处置等方式将信息直报市活力网格中心，实现了与综治、政务、信访、警务等信息的互联互通。创新人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的诉调对接机制，为市域社会治理现代化奠定了良好基础。

深化行政复议体制改革，加快推进法治政府建设进程

玉门市将行政复议体制改革作为法治政府建设的重要抓手，多措并举推动改革任务落地落实并取得了阶段性成效。

成立由市政府的主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责同志为行政复议体制改革第一责任人的行政复议体制改革领导小组，制定印发了《玉门市行政复议体制改革实施方案》。

认真落实“五有”“三到位”要求。经市委编委会批准设立了行政复议与行政应诉股，成立了“玉门市人民政府行政复议办公室”；明确了年度办案经费并全额纳入本级财政预算予以保障；建成了行政复议各大功能室；配备了执法办案设备和办公设施。

整合重塑全市行政复议组织领导体系，建立了以行政复议委员会为核心的“1+3”领导体制和工作运行机制，修改完善了《玉门市人民政府行政复议委员会工作规则（试行）》等8个制度和《玉门市行政复议听证程序规定》等7个规定办法。

严格做到工作“不断档”。按照办案质量、效率、标准“三不降”要求，确保改革期间群众复议权利不断档、政府复议职能不缺位。自2022年1月1日起，我市行政复议案件已由市政府集中受理，截至目前，收到行政复议案件14件，已审结7件，正在办理7件。

风好正是扬帆时，奋楫逐浪新征程。玉门市将以法治政府建设示范创建为契机，凝心聚力谋发展，奋勇争先走前列，全面提升法治政府建设水平，以法治政府建设引领玉门高质量发展，为再创玉门辉煌、再现玉门荣光提供坚实的法治支撑！（甘肃省玉门市司法局 供稿）