银监会10号文仅约束银行 中小银行自叹谈判力弱

记者从银监会证实，银监会和央行已于4月10日联合下发《关于加强商业银行与第三方支付机构合作业务管理的通知》(银监发[2014]10号，下称“10号文”)，对商业银行与第三方支付机构建立业务关联进行了规范，意在实保护商业银行客户信息安全及资金、银行帐户安全。

社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，10号文主要规范了银行的行为，并对银行与三方支付等机构合作中涉及风险的责任边界和损失承担等进行了划分，而非对第三方支付监管的升级。

某股份制银行电子银行部人士也认为，对银行来讲，10号文对客户双重认证、首次风险评估、账户变动通知等方面的监管更趋严格，但各银行对支付限额的额度，以及具体认证方式的做法上可能不会相同，目前正在认真研究文件内容。

一位城商行人士对记者说，与第三方支付机构的合作，很多时候是因为客户和市场的需要，而中小银行与支付宝这类大支付公司的谈判能力并不强。10号文的这些规范只对银行有约束力，如果对第三方支付机构能像监管银行一样严厉，情况会好很多。

第三方支付机构汇付天下表示， 10号文对于商业银行与第三方支付机构的合作来说，进一步理清了各自的责任；对合作中一些具体内容如身份认证、交易限额、风险监控等进行了细化，使合作双方有了可执行的细则；进一步完善了此前监管中的一些空白点。