瓜州县质量技术监督局推行重大执法决定法制审核制度

1.本制度所称重大执法决定法制审核，是指我局实施的重大行政执法案件，在作出正式决定之前，由局机关的法制机构对其合法性、合理性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

2.本制度所称重大执法决定，包括行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、局机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。

3.本制度规定的重大行政许可是指：

（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的；

（2）局机关认为需要听证且涉及公共利益的；

（3）直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的；

（4）法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

4.本制度规定的重大行政强制是指：

（1）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的；

（2）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的；

（3）法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

5.重大行政执法决定，应当在拟作出行政决定后，未告知管理相对人前进行法制审核。

6.法制机构审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。

7.法制机构对重大行政执法案件进行审核，主要包括以下内容：

（1）是否具有管辖权；

（2）主要事实是否清楚，证据是否确凿；

（3）程序是否合法；

（4）适用法律、法规、规章是否正确；

（5）决定是否合法、适当；

（6）是否超越或者滥用职权；

（7）其他依法应当审核的事项。

8.法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的意见或建议：

（1）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（2）对自由裁量权案件，严格依照自由裁量权量化标准，提出处理意见；

（3）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

（4）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

（5）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（6）对程序违法的，提出纠正意见；

（7）对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定；

（8）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议；

（9）其他依法处理的意见。

法制机构审核完毕，应当及时将审核意见连同案卷材料退回办案机构。

9.办案机构收到法制机构的审核意见后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

10.办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以提请法制机构复核；法制机构对疑难、争议问题，可以向上级主管部门、同级政府法制机构或者有关监督机关请示或咨询。

11.办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法制审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

12.本制度自2017年7月1日起实施。