关于贯彻落实林铎书记唐仁健省长重要指示批示精神切实做好今冬明

瓜州县安全生产委员会办公室

关于贯彻落实林铎书记唐仁健省长重要指示批示精神切实做好今冬明春安全生产工作的

通 知

各乡镇人民政府、县安委会成员单位：　　

11月13日，临洮县招金贵金属公司发生一起砷化氢中毒事故，4名员工中毒；12月6日，皋兰县甘肃海鑫电石公司检维修作业中一氧化碳、二氧化碳气体外溢，14名员工不同程度中毒；12月7日，兰州新区名府小区在消防管道保温材料处理作业时，6名工人气体中毒。同时，12月1日、7日、镇原县、渭源县各发生一起农村取暖煤气中毒事故，共造成3人死亡、5人受伤。

为切实贯彻落实省委林铎书记和省长唐仁健指示批示和省安办发电［2017］74号文件精神，结合冬季安全生产特点，县安委办现提出以下防范措施，请各级各部门务必抓好落实，确保“两节”“两会”期间全县安全生产形势稳定。　

一、加强领导，落实责任

各乡（镇）、园区、各有关部门要以对人民群众高度负责的态度，充分认识安全生产工作的极端重要性，进一步认清当前安全生产工作形势，切实增强做好今冬明春安全生产工作的责任感、使命感，尽快制定今冬明春安全生产工作方案并抓好落实。要进一步分析本乡镇、本行业领域、本单位安全生产状况，针对存在的薄弱环节和突出问题，研究制定符合实际、切实可行的工作措施，做到任务明确，责任到人，措施到位。要认真落实安全生产 “一岗双责”制度，切实落实安全监管责任，扎扎实实地做好今冬明春各项安全生产工作，确保全县安全生产形势稳定，为明年全县安全生产工作开好局、起好步。

二、突出重点，加强监管

1、非煤矿山领域：加强通风、排水、提升、电力供应、瓦斯监测等重大设备设施维护，保障矿井“一通三防”和电力供应。地下金属非金属矿山要全面开展安全隐患排查治理，加强对排水、通风、提升、供电等矿用设备的防寒防冻，坚决防范顶板等事故的发生。露天矿山雨雪雾冻天气要停止生产，加强对采场边坡的监测检查，严格按照安全设计方案生产和建设，严禁违法违规生产和建设。要认真开展矿山领域“打非治违”回头看，坚决打击超能力、超强度、超定员组织生产行为，认真执行各项防控措施。所有地下矿山要严格执行企业领导班子成员下井带班制度，认真布置开展现场巡查，将各类不安全因素及时消灭在萌芽状态。

2、危险化学品领域：重点检查生产经营易燃易爆、剧毒等关键场所，严防火灾、爆炸、泄漏中毒事故。严厉打击非法违法生产经营和对重大危险源未进行评估、备案、有效监控行为，切实将危险化学品“两重点、一重大”（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品目录、危险化学品重大危险源）安全管理措施落到实处。

3、烟花爆竹领域：各乡镇、各职能部门按照各自职责，针对烟花爆竹经营、销售、贮存、运输进入旺季非法经营活动可能抬头的情况，严格按照省市通知要求，认真抓好烟花爆竹零售“两关闭”、“三严禁”专项整治行动。一是打击非法。各乡镇要充分发挥安监站、派出所、工商所及村民委员会、居民委员会等基层组织的监管作用，完善日常排查、举报奖励和责任追究制度。进一步明确责任、协调联动、密切配合，开展打击非法经营烟花爆竹专项检查行动。进一步加大对辖区内非法经营烟花爆竹排查力度，对重点区域及重点户进行重点排查，实现全面监控、动态管理；县工商局对无证无照的烟花爆竹经营摊位要坚决依法取缔。二是规范合法。强化烟花爆竹零售网点的监管，严格控制储存数量，超许可范围经营。三是加大燃放监管和巡查力度。对节日期间的大型焰火燃放活动，要按照《大型焰火燃放安全技术规程》 的要求，严格实施受理、许可和现场监管工作。要加强节日期间巡查工作，尤其是要加强对公众聚集场所的检查，严禁在公众聚集场所内燃放烟花爆竹制品。

4、道路交通领域：要加大恶劣天气、特殊时段路面管控，严厉打击超载超速、无照无证、疲劳驾驶、酒后驾驶和低速载货汽车、三轮车和拖拉机载客等非法违法行为。进一步加强校车安全管理，严禁非专用校车接送学生。对客货运站场、治超检查站、源头企业、县乡公路、桥梁、危桥、危险路段、农用车辆的安全检查，防止农用车非法营运而发生事故。县交通运输部门及各交通运输企业要结合冬季安全运输的特点和实际，认真制定恶劣天气条件下交通运输安全防范措施和应急救援预案，确保道路交通运输安全畅通。

5、公共聚集场所领域：针对冬季消防工作的特点，要重点加强对学校、车站、商场、市场、宾馆饭店、小旅社、旅游景点、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用消防疏散通道、消防疏散楼梯、安全出口等违法行为，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好、有效；对不具备安全条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改；“两会”、“两节”期间举办各类大型聚集活动，严格按照有关规定审批，要按照“谁主办、谁负责”的原则，落实安全责任，切实落实安全防范措施，严禁群死群伤事故的发生。要深入排查火灾隐患，认真落实消防安全责任制，对安全责任制未落实、未建立健全事故应急救援和防灭火应急预案、疏散通道不畅、消防设施不完善、不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿或关闭。特别要加强对歌舞厅、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所的隐患排查治理，全面整治人员密集场所消防隐患。

6、建筑施工领域：要严格建筑施工现场管理，认真落实冬季施工安全措施，遇有暴雪、大风、大雾和强降温天气，要严禁各种室外、露天施工作业。要紧紧抓住节日期间安全生产的主要矛盾和问题，突出重点，狠抓落实，加强对建筑施工现场的安全监督管理。一要在防坍塌事故上下功夫。特别是要防止基坑坍塌、边坡坍塌、脚手架坍塌等。二要防止高处坠落事故发生，做好临边、脚手架、工作台、升降机等容易发生高处坠落事故的安全防护措施。三要加强对塔吊、升降机的安全管理，严格按照程序审批塔吊、升降机的安装、使用，操作人员要持证上岗、专人操作，按照规定进行年检、年审。发现有问题、有隐患的塔吊、升降机要立即责令停止使用。停工企业要做好各种设备的维护和保养，对存在的隐患要及早整改，确保安全。#p#分页标题#e#

7、特种设备领域：要加大对各种特种设备的检测、监控力度，特别是对一些危害较大的危险化学品压力容器和电梯使用安全，要定人员、定措施、定责任，实行动态管理，跟踪监控，严格执行岗位责任制，加大隐患排查整改力度，严肃查处违法违规行为。加强压力容器和电梯的检测、保养和维护，从业人员要严格按操作规程操作，对瓶装气体要防止气瓶超装、混装引发事故。对达不到安全要求、存在安全隐患的，要立即停止运行，限期整改，对整改不合格或达不到安全条件的，要坚决停止运营。

8、城市燃气领域：重点检查天然气计量表、入户管道、阀门安装位置、距离等，切实消除隐患；要加大对液化气、天然气等为火源的火锅餐饮行业用气安全检查，严防引发火灾、爆炸和煤气中毒等事故，确保万无一失。

9、天然气长输管道领域：重点检查天然气长输管道有无占压情况，两侧构、建筑物安全距离是否符合规范要求，企业安全主体责任、员工安全培训、日常巡查等是否落实，并及时消除安全隐患，确保天然气长输管道绝对安全。

10、有限空间领域：重点检查进入受限空间作业是否由专业队伍实施；进入受限空间作业前，施工作业队伍是否根据检测结果对作业环境危害状况进行评估，是否制定消除、控制危害措施，是否实施作业审批；进行受限空间作业现场是否明确作业负责人、监护人员和作业人员；进入受限空间作业人员是否经过培训并取得相应资质，是否配备必要的有毒气体、易燃易爆气体、氧含量检测装备、安全防护装备和通讯装备等，严防硫化氢中毒和燃烧爆炸事故发生。

11、教育教学领域：要加强校园和周边环境的安全检查，强化校车管理与整治，尤其要督促学校加强安全教育，提高学生自我防护意识和能力，特别要加大对学生冬季取暖防煤烟中毒的安全检查和管理，严防煤烟中毒事故发生；供水、供电、供气等与群众生活密切相关部门要加强安全监管，督促各自领域在节前对各个生产环节和生产设施、设备进行一次彻底安全检修、检测，全面做好应急准备工作，确保安全生产、正常运行。中、小学校及幼儿园安全检查。重点检查学生宿舍、食堂、厕所、围墙、锅炉房、图书馆、实验室、危化品柜、燃气设施、供电设施等，对校园周边环境等要害部位和重点场所进行“地毯式”排查，适时组织开展安全应急演练，同时加强对各类安全制度的“软件”检查，从各方面落实安全制度监管责任，全面保证学生安全。

12、农业机械领域：重点检查拖拉机及驾驶人员是否存在违法载人、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、拖拉机带病作业等违法违章行为；检查各农机维修站点及维修人员是否取得维修证照及维修技术合格证书，是否存在使用不符合农机安全技术标准的配件维修农机、或者拼装、改装农业机械整机的行为；检查拖拉机登记、年度检验及拖拉机驾驶证的申领、换发、审验情况是否符合程序。

13、旅游行业领域：集中检查各旅行社、各星级饭店、旅游景区(点)，检查各旅行社是否组团前往不具备开放条件的旅游景区进行旅游活动;从业人员安全生产培训和宣传情况;旅游景区安全评估情况;是否租用有资质的旅游车辆，并落实“派车单”管理制度;是否落实出境游行前说明会制度，并及时向游客做出安全警示;经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定;消防安全落实情况;应急演练落实情况;安全生产标准化达标情况;电梯、锅炉等特种设施设备维护及运行情况;餐饮卫生落实情况;旅游景区及景区内宾馆、娱乐场所落实安全工作情况;安全管理机制、应急预案是否健全;高峰期游客安全处置情况;是否配备安全保护人员、安全巡查设施、监控设施、消防设备、防恐设备、危险地带安全防护设施是否完善，包括安全护栏等是否齐全和有效;旅游安全警告标志、标识是否齐全、醒目、规范;安全宣传、文明旅游宣传情况;是否建立紧急救援体系，配备必要医疗急救设施。

14、农业农村领域：一是各乡（镇）人民政府要深入贯彻习总书记关于安全生产系列重要讲话精神，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的安全生产工作要求，牢固树立“安全发展”理念，认真开展农业农村领域安全隐患排查整治行动，严厉打击非法违法生产经营行为，切实消除事故隐患，二是各乡（镇）人民政府要定期组织专门力量，根据各自工作实际有针对性地组织开展火灾安全检查、有毒有害气体的安全大检查，要把孤寡老人、留守儿童和无生活自理能力人员作为主要监护对象；基层公安派出所要牵头做好消防宣传教育活动，开展消防监督检查，依法督促整改火灾隐患和农村煤气中毒事故的发生。各乡镇要对易燃建筑密集、房屋毗连成片、无消防通道、无天然水源的村庄有计划地实施改造，鼓励和引导农民向规划建设的村庄规划点适度集中，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。公安消防部门要严格执行国家消防技术规范，坚决查处农村建筑中的消防违法、违章行为，从源头上预防和消除火灾隐患。三是加强农村用火、用电、用煤管理，彻底消除事故隐患。要大力推广使用沼气、天然气等新型能源，减少房前屋后可燃材料堆积容易引起火灾的不安全因素。同时，要结合实施农网改造工程，对进村、入户的老化线路进行更换，排除火灾隐患，预防和减少火灾事故发生。四是各乡（镇）、各职能部门要加强对所属区域群众生活取暖煤烟中毒、电动车充电、出租房屋及合用场所是否存在人员居住部分与非居住部分防火（物理）隔离是否到位，是否存在随意存放易燃易爆危险物品的情况；是否存在无照、非法生产行为；是否设在耐火等级一、二级的建筑内，严禁设在地下（半地下）、厂房、仓库及违章建筑内；用火用电用气用煤管理制度是否健全；相关人员安全教育培训制度是否落实，确保所属区域安全无事故；县林业局、县气象局等部门要及时发布森林火险天气警报，加强灾前防范，及时排查消除各类火灾、中毒等事故隐患；五是加强各类农资生产经营行为，严厉打击生产、销售假劣种子（种苗）、农药、肥料等农业生产资料的违法行为，保障农业生产安全和农产品质量安全。#p#分页标题#e#

15、粮食企业领域：主要检查粮油仓储设施，尤其是危仓老库、电气设备以及库区周围环境等重点区域，着重检查易燃易爆物品、库区厂房易燃废弃物以及用电、火源、防汛等措施的落实情况；严格按照有关规定管理储粮化学药剂情况；火灾防控情况；瓶装液化气、粮食加工、饲料加工等企业涉及粉尘作业场所安全管理情况，粉尘除尘设备、排风设备等配备、安装和使用情况；安全出口设置情况，消防器材和个人劳动防护用品配备情况；电气设备设施采用防爆防静电措施情况；有限空间作业安全生产管理制度、操作规程落实、防护用品和设备配备、警示标志配置情况。

16、草原、森林领域：重点加强草原防火机构和应急指挥体系建设，强化监测预警工作，对草原火情进行全方位、全天候、全覆盖监测。重点检查草原、森林防火等安全生产领导责任制情况、林场签订防火责任状情况、制定和完善森林火灾扑救和处置预案的情况以及森林防火各级指挥员掌握了解森林火灾扑救预案等安全生产情况；森林防火宣传工作措施到位情况和宣传是否达到预期目的；防火期森林防火24小时值班和领导带班制度落实情况及护林员到位巡山护林情况；执行野外用火审批程序，落实野外火源管理措施情况及违章用火查处情况；扑火队员及相关领导、工作人员扑火安全知识的培训情况和掌握情况；安全生产责任制、规章制度建立健全和执行情况；事故隐患监控和整改情况；安全生产监督管理力量配备和职责履行情况。

各企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位安全风险点和隐患进行全面排查，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送行业管理部门。

三、工作要求

（一）高度重视。各乡镇、安委会各成员单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实加强对辖区内企业安全生产监督管理。各行业主管部门要认真履行安全监管职责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，落实监管责任，深入基层、企业和一线开展检查督查，掌握第一手资料和本区域、行业安全生产形势，确保今冬明春安全生产形势持续平稳。

（二）密切配合。各乡镇、安委会成员单位要加强协作，密切配合，对查出涉及多部门的事故隐患，及早沟通，快速治理，防止工作中出现相互推诿现象，确保隐患治理落到实处。

（三）务求实效。各乡镇、安委会成员单位要制定切实可行的检查方案，做到有组织、有计划、有责任、有时限；要针对重点领域、要害部位、关键环节和人员密集场所进行逐一排查，对查出的重大问题、重大隐患主要负责人要亲自过问，彻底治理；要扎实抓好企业、部门和政府三个安全生产责任的落实。

（四）加强值班值守，确保信息畅通。全国、全市及全县“两会”陆续召开之际，为切实做好“两节”、“两会”期间安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保生产安全和社会稳定，各乡镇、部门要结合当前国家、省市县关于安全生产工作的安排部署，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实落实部门监管责任和企业主体责任，在全县范围内深入开展安全生产大检查，消除各类安全隐患，最大限度地减少各类伤亡事故，坚决杜绝较大以上事故发生，确保“两会”、“两节”期间全县安全生产形势持续稳定。各乡镇、部门要高度重视“两节、两会”期间的带班、值班工作，认真落实关键岗位24小时值班制度。值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。要保持节日期间信息畅通，严格落实事故信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确和完整上报。要加强重点领域、重点设施、重点单位以及人员密集场所等应急准备工作的检查，确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源落实到位提高事故防范和应急处置能力。各乡镇、行业部门要认真履行职责，科学制定检查方案，认真开展检查活动，对检查中发现的事故隐患，各级各有关部门要认真加以研究，及时制定整改措施，落实整改责任，多方筹措资金立即进行整改，若一时不能整改的要落实防范措施，死死盯牢，严防发生事故。

瓜州县安全生产委员会办公室

2017年12月21日