换出新气象 展现新作为

换出新气象  展现新作为

——全市扎实推进乡镇换届工作纪实

记者 赵明霞 通讯员 吴鹏金

    6月30日下午，在庄严的国歌声和与会代表的热烈掌声中，新城镇第十八届人民代表大会第一次全体会议胜利闭幕，标志着我市乡镇领导班子换届工作圆满结束。

    今年是集中换届年，乡镇领导班子换届工作打响了全市换届工作第一仗，市委认真贯彻落实各项政策要求，在思想上高度重视，工作上全力以赴，力量上充分保障，整个换届工作组织严密、程序规范、风清气正，达到了干部满意、群众满意、组织满意的目的，实现了绘织乡镇好蓝图、选优乡镇好干部、配强乡镇好班子、换出乡镇好面貌的预期目标，为推动“十三五”时期农村改革发展奠定了坚实的组织基础。

    通过此次换届，全市三镇党政领导班子成员的年龄构成、学历层次、工作经历、专业特长等更趋合理，一批政治素质好、发展意识强、公道正派、年富力强，能带领群众致富和热心服务“三农”的优秀人才被选进了乡镇领导班子，班子结构明显优化，整体功能显著增强。

    确定一个“好盘子”：超前谋划早准备

    市委高度重视乡镇换届工作，先后多次召开市委常委会对乡镇换届工作进行专题研究部署，突出“四个先行”，牢牢把握换届工作的主动权。一是安排部署先行。全省市县乡换届工作会议召开之后，市委理论中心组专题组织学习中央、省委关于市县乡换届政策精神，要求坚持原则，科学谋划，严肃纪律，切实做实做细、抓紧抓好换届各项工作任务的落实。研究制订了《嘉峪关市三镇领导班子换届工作方案》，成立了由市委主要领导任组长的换届工作领导小组，对换届工作进行全面动员和部署。抽调人大、纪检、组织等部门的精干力量组成换届工作督导组，全程参与、全程指导、全程监督三镇换届工作，确保换届工作有条不紊、有序推进。二是分析研判先行。早在2015年年底，市委组织部即开展了乡镇领导班子和干部队伍建设专题调研，分层次分类别分析掌握乡镇干部情况，摸清了底数。根据换届工作整体安排，通过“两谈一提”的方式，对三镇领导班子运行情况、整体结构、优化方向、进退留转及干部储备情况进行综合分析研判，并梳理乡镇领导班子中存在的突出问题，提出了领导班子调整优化初步意见，为换届工作掌握了第一手资料。三是宣传引导先行。充分利用电视台、报纸、雄关党建网等媒体平台，开设换届工作专栏，就换届程序要求、重点任务、党代会召开等群众关心的换届政策，以答记者问的形式进行解读，大力引导广大党员群众参与、支持、监督换届工作。采取专题培训、以会代训等方式，强化参与换届人员对换届政策规定、程序步骤、原则要求的理解把握，确保换届工作顺利开展。四是报告起草先行。将起草好工作报告作为乡镇换届工作的重要内容和重要任务，及早动手准备，三镇党政领导班子成员全体参与，坚持问题导向，深入剖析群众关切的突出问题，通过“上询、下问、内听、外访”等形式，广泛征求老党员、群众代表、与乡镇工作密切相关的部分市直单位以及驻镇站所意见建议，反复进行修改完善。市委、市人大、市委组织部及区委主要领导亲自审核把关，保证了工作报告的质量，最终形成了实事求是总结过去、客观分析问题、科学谋划未来发展的好报告。

    选出一批“好代表”：严格把关优结构

    坚持把扩大民主和依法办事有机结合起来，紧扣代表推选环节，不断探索扩大党内民主和人民民主的途径和办法。一是换届参与面进一步扩大。全市乡镇党委换届党员参与面达到95%，召开党代表大会的乡镇党代表平均参会人数为110人；召开党员大会的人数为195人。登记参加人大代表推选的选民占全市农村人口总数的83%，选民参选率达到92.13%。参与面的逐步提高，使选举产生的镇党委、人大、政府领导班子更加真实地反映了干部群众的意愿。二是代表构成进一步优化。按照省委、省人大关于乡镇党代表、人大代表构成比例的指导意见，对党代表、人大代表的行业、学历、性别等比例构成进行科学调整。在党代表中，基层一线代表比例平均达到88%，农民代表比例达到78.2%，致富能人比例达到26%，妇女代表比例占23%，高中以上学历代表比例占44%。在人大代表中，基层代表比例达到76%，妇女代表比例占23%，大专以上学历代表比例达到28%，均比上届有所提高，总体来看，镇党代表和人大代表群众公认度高、比例科学、综合素质较高，具有广泛的代表性。三是代表推选程序进一步严格。在代表的推荐、提名、考察等环节中，严把提名标准，严格身份确定，充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检、综治、信访等方面意见，对政治品质、道德品行存在问题的人员和涉嫌违纪违法的人员，做到不推荐、不提名。

    在充分考虑代表结构比例和严格审查代表资格的基础上，着力将政治素质好、议事能力强、乐于为人民群众办实事、有代表性的人推选出来，切实防止“结构硬、功能软”的现象。

    配强一个“好班子”：科学选人谋发展

    选好干部、配强班子是换届的重中之重。在换届人事安排过程中，坚持“好干部”标准，突出基层导向，着力选优配强乡镇领导班子。一是树立正确用人导向。突出德才兼备、以德为先导向，坚持“五重用五不重用”原则，注重选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠、群众公认、坚持原则、敢于担当的干部。此次换届，共选举产生镇党委、人大、政府班子成员30名，新当选的班子成员平均年龄38岁，较上届整体年轻1.3岁，80后干部已经成为我市乡镇工作主力和新生力量。进一步突出基层导向，注重选拔扎根基层默默奉献，善于做群众工作，具有基层领导和工作经历的优秀干部进入乡镇党政领导班子。三镇领导班子成员中具有2年以上基层工作经历的达80%以上。突出实践锻炼，进一步扩大选人用人视野，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，每个乡镇领导班子中从这三类人员中择优配备均不少于1人。二是选优配强乡镇党政正职。坚持好中选优、优中选强，着眼长远，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、公道正派、严于律己、熟悉“三农”工作的优秀干部担任三镇党政正职。镇党委书记重点考虑梯次培养，均由原任镇长接任，从具有乡镇副职经历、多岗位培养锻炼的优秀年轻干部中提名镇长人选。三是积极推进干部交流。结合换届人事调配，把交流轮岗、干部能上能下、乡镇落实非领导职务等要求进行综合运用，发挥集成优势，采取提拔一批、交流一批等方式，打好干部选配组合拳。将部分年龄较大、工作实绩突出的乡镇党政副职，提拔转岗担任乡镇人大主席或专职纪委书记，发挥“传帮带”作用。交流三镇原任党委书记和人大主席到市直机关任职，选派4名市直单位优秀年轻干部到乡镇任职，实现了班子成员的优化组合和合理配备。

    营造一个“好氛围”：风清气正促和谐

    市委始终挺纪在前，紧紧围绕“九严禁”的纪律要求，坚持多举措教育提醒、全方位舆论引导、全过程监督检查，保证乡镇换届风清气正。一是换届纪律全知晓。以开展“两学一做”学习教育为契机，认真组织学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组部《关于加强换届风气监督的通知》等政策文件精神，突出教育在先、警示在先、预防在先。坚持正面教育与反面警示相结合，认真组织参与换届相关人员学习观看“一片一书”，做到警钟长鸣。制作发放了“严肃换届纪律提醒卡”5000多张，实现了学习换届纪律要求党员干部全覆盖、各级代表全覆盖、换届工作人员全覆盖。二是谈心谈话全覆盖。按照“四必谈”要求，采取单独约谈和集体谈话等方式，广泛开展谈心谈话，做到了“应谈尽谈”。通过谈心谈话，进一步强调换届纪律要求，发现换届工作中可能存在的问题，掌握干部个人对进退留转的想法、意愿诉求。截止乡镇换届结束，共开展谈心谈话795人次，提前打好了“预防针”，切实提高了免疫力。三是纪律监督零容忍。构建“12380”电话、信访、网络和短信“四位一体”的举报受理平台，及时受理违反换届纪律的问题举报，做到“零容忍”；利用舆情监测平台，加强换届舆情实时监控，做到及时应对。四是签订承诺全方位。组织组工干部、三镇班子成员、“两代表”及工作人员层层签订严守换届纪律承诺书、决心书、倡议书、保证书等共计575份，明确换届工作的“6项承诺”。各镇党代会、人代会选举时，组织代表对换届风气进行民主测评，总体评价为“满意”的占100%。

    “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。展望未来，任重道远，我市新一届乡镇领导班子必将以这次换届为新的起点，在市委、市政府的坚强领导下，改革创新、凝心聚力、锐意进取、务实为民，为实现全市“两个率先”奋斗目标再立新功，再创佳绩。