关于印发《瓜州县贫困县退出省级实地评估核查验收准备工作实施方案》的通知

　　

瓜脱贫领办发〔2018〕30号

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室

关于印发《瓜州县贫困县退出省级实地评估核查验收准备工作实施方案》的通知

各农村乡镇党委、政府，县脱贫攻坚领导小组各成员单位：

现将《瓜州县贫困县退出省级实地评估核查验收准备工作实施方案》印发你们，请按照方案要求，扎实做好贫困县退出省级核查验收各项准备工作。

附件：瓜州县贫困县退出省级实地评估核查验收准备工作实施方案

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室

2018年7月17日

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室 2018年7月17日印

打印：李 丹 校对：张彦东 共印50份

瓜州县贫困退出省级实地评估核查验收

准备工作方案

根据甘肃省脱贫攻坚领导小组第五次会议精神，省上将于2018年7月底开始，对全省插花型贫困县开展实地评估核查验收工作。为切实做好省级实地评估核查验收各项准备工作，确保我县顺利实现脱贫摘帽，按照省市相关文件要求及县委、县政府安排部署，特制定本方案。

一、目的意义

脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是一场输不起的硬仗。瓜州作为酒泉脱贫攻坚的主战场，脱贫攻坚任务完成的好不好、脱贫攻坚质量高不高，贫困县脱贫退出目标能不能实现，直接关系全县乃至全市全面建成小康社会的进程。目前，全县脱贫攻坚已进入攻城拔寨倒计时的关键节点，即将迎来贫困县脱贫退出省级核查验收，全县各级各部门要进一步提高政治站位，切实增强责任意识和大局意识，深刻认识核查验收工作的重要意义，严格按照省级实地评估核查验收相关要求及标准，把迎接省上考评工作摆上重要议事日程，根据考评内容、关键环节和具体要求，严把时间节点，切实增强“迎考”的责任感和紧迫感，明确全县各级各部门工作职责，靠实工作责任，扎实做好各项准备工作，确保我县贫困县脱贫摘帽目标顺利实现。

二、贫困县退出省级实地评估核查验收指标

1.《甘肃省贫困退出验收办法》规定的退出标准：

（1）贫困发生率降至3%以下；

（2）危房改造完成率达到100%；

（3）饮水安全农户比例达到95%以上；

（4）义务教育巩固率达到全省贫困县平均水平；

（5）城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上。

（6）参加基本医疗保险患病人口全部享受了基本医保相关政策；

（7）符合条件的患病人口全部享受了大病保险（含门诊慢特病）、医疗救助（含重特大疾病）、疾病应急救助等相关政策。

2.省级评估核查指标：

贫困县退出主要评估检查综合发生率，参考脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度三项指标，检查脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、基础设施和公共服务完善、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等情况。综合贫困发生率是评估检查的主要指标，综合贫困发生率高于3%的不得退出；脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度等三项指标为参考指标。若错退率高于2%，或贫困人口漏评率高于2%，或群众认可度低于90%，则指标不达标。

综合贫困发生率=（未脱贫人口+错退人口+漏评人口）/全县农业户籍人口；

贫困人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%；

贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村（组）未建档立卡的农业户籍人口数×100%；

群众认可度=调查户中认可户数/调查户总数×100%。

三、贫困县退出省级实地评估核查验收程序及要求

按照省上要求，申请退出验收的13个“插花型”贫困县，将按国家评估检查的标准、程序、要求，组织公开招标确定的第三方评估机构，与验收组同步开展贫困退出专项评估检查。

（一）专项评估检查的方式和要求。专项评估检查采取抽样调查、重点抽查、村组普查、座谈访谈等相结合的方式进行。每个县平均普查排查8-12个村组。50%的抽查村、抽查户在条件比较差、基础较为薄弱的偏远地区抽选，50%的在县内随机抽取。每个县调查规模约1000户，其中脱贫户从全部脱贫户中抽样约600户；漏评户采取村组普查等方式进行，重点调查未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳动力户等，县均普查约400户。

（二）评估的程序。实地评估工作，主要包括县级对接大会、县内分组座谈及干部问卷调查、农户问卷调查、分级核查与数据校验、重点问题深入核查、现场督导、过程管理等环节。

（三）入户调查的重点内容。对建档立卡贫困户主要调查了解家庭基本情况,“两不愁、三保障”达标情况，产业扶贫政策、转移就业扶贫政策、金融扶贫政策、驻村帮扶工作落实等情况。同时，掌握脱贫退出的认可度，主要通过调查已脱贫户对发展变化情况、脱贫退出是否认可来判定。

（四）座谈的对象、内容。评估检查中，要召开不同层次的座谈会，具体分为县级领导座谈会，人大代表、政协委员座谈会，县级行业部门座谈会，乡镇领导座谈会，村干部和驻村队员座谈会等。主要目的是了解脱贫攻坚组织和主体责任落实、脱贫攻坚部署和政策落实、后续帮扶计划和巩固提高安排、脱贫攻坚的经验教训、行业脱贫攻坚计划和政策落实、行业精准扶贫效果和存在问题、行业精准扶贫效果可持续性、扶贫对象精准识别和认定、贫困退出精准情况、扶贫项目精准安排情况及问题、精准帮扶实施情况及问题、贫困村基础设施和基本公共服务等方面内容。

四、具体工作任务

（一）深入开展入户核查工作，确保综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率全面达标。

1.做好全县已脱贫人口及剩余贫困人口的入户核查工作。

各农村乡镇要严格对照贫困人口脱贫退出11项指标，全面深入开展已脱贫人口及剩余贫困人口核查工作。根据省上最新工作要求，本次省级实地评估核查验收第三方评估将重点对2014-2015年度脱贫人口指标达标情况进行核查评估，各农村乡镇要在全面核查已脱贫人口指标达标情况的基础上，重点关注2014、2015两个年度脱贫人口，确保2014年以来的所有脱贫人口“收入”、“两不愁、三保障”等指标全部符合2017年度省定脱贫标准，对存在的收入在标准线上下徘徊等勉强达标指标，要及时采取有效措施，保障指标达标。坚决杜绝脱贫不严不实、弄虚作假、“数字脱贫”，全面提升全县贫困人口脱贫质量，力保全县脱贫人口无一人错退，脱贫人口错退率为0。

责任单位：十三个农村乡镇

完成时限：2018年7月30日

2.做好全县非贫困人口入户核查工作。

各农村乡镇要严格对照2017年省定脱贫标准，扎实开展非贫困人口核查摸排工作，做到应纳尽纳，进一步提高全县建档立卡贫困人口识别准确率，确保全县非贫困人口各项指标全部符合2017年省定脱贫标准。各农村乡镇在排查中要重点关注非贫困人口中的一、二类低保户、五保户、残疾人和患病家庭等特殊困难群体，要对照贫困人口退出11项指标逐项核查，全面消除问题隐患，确保全县农业户籍人口无一人漏评，贫困人口漏评率为0。

责任单位：十三个农村乡镇

完成时限：2018年7月30日

（二）深入开展入户帮扶工作，提升群众对贫困县退出认可度、对扶贫政策和帮扶成效的认可度。

全县十三个农村乡镇、市县各级帮扶单位、各驻村帮扶工作队、相关帮扶责任人要充分利用省级核查验收前的有限时间，开展高频次、全覆盖的入户帮扶工作，入户次数不得少于5次，对照《扶贫政策汇编》，深入讲解各项扶贫政策，进一步提升群众对扶贫政策的知晓率，确保群众对享受的政策做到“一口清”；同时，要持续做好“一户一策”帮扶措施落实工作，对照“一户一策”精准脱贫（巩固提升）计划列出的脱贫需求，按照“缺什么、补什么”的原则，集中资源和力量，从贫困户最直接、最急需、最现实的问题出发，实实在在把贫困群众的困难和问题解决好，增强贫困群众发展内生动力，持续提高群众获得感。各农村乡镇在开展已脱贫人口、非贫困人口核查摸排工作时，要注重加强对非建档立卡贫困人口的情绪疏导、矛盾纠纷排查工作，通过讲政策、办实事，切实解决非档内人口生产生活实际困难，提高非档内人口的思想认识，消除不平衡情绪，进一步提升群众对贫困县退出的认可度及群众对扶贫政策和帮扶成效认可度，确保群众认可度达到98%以上，为省级实地评估核查验收村组普查环节奠定坚实的群众基础。

责任单位：县脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室、十三个农村乡镇、各帮扶单位、各驻村工作队、相关帮扶责任人

完成时限：2018年7月30日

（三）扎实做好贫困退出指标核查工作。

1.贫困县退出指标核查

贫困县退出7项指标涉及部门及各农村乡镇要准确把握考核指标含义，对照相关指标，部门牵头负责，乡镇积极配合再次对贫困县退出指标达标情况进行逐项核实。对于指标尚未达标或勉强达标的，要高度重视，明确责任分工，采取超常规措施，集中攻坚，确保各项指标全面达标。相关部门要主动与省市对口部门沟通对接，准确掌握省市部门认定结果，进一步强化工作痕迹管理，严格对照资料清单（附件2）要求，在确保指标全面达标的基础上，将上报省市部门进行指标认定的资料和省市反馈的指标达标情况认定意见，规范整理成册，于7月25期前报县脱贫攻坚领导小组办公室，作为县级资料的组成部分。同时，相关部门要主动加强与各农村乡镇的沟通协调力度，及时将指标达标情况及省市部门认定意见等佐证资料反馈各乡镇，并督促指导各乡镇做好资料收集整理工作。各乡镇要在积极配合相关部门做好指标核查工作的基础上，严格按照部门要求，收集完善各类指标佐证资料，确保部门、乡镇数据上下一致，资料齐全完善。

责任单位：县扶贫办、县住建局、县水务局、县教育局、县人社局、十三个农村乡镇

完成时限：2018年7月30日

2.贫困村退出指标核查

贫困村退出20项指标涉及部门要严格对照指标标准及要求，对全县28个贫困村各项退出指标达标情况进行全面核查，责任部门与乡镇、村要通力协作，对指标达标的，持续巩固提升，对指标勉强达标的或工作薄弱环节进行集中攻坚，彻底整改，确保各项指标全面达标。各责任部门要及时汇总核查结果，于2018年7月25日前，以正式文件形式将28个贫困村指标达标情况核查报告上报县脱贫攻坚领导小组办公室。

责任单位：县扶贫办、县统计局、县交通局、县水务局、县发改局、县工信局、县住建局、县农牧局、县教育局、县卫计局、县民政局、县文广局、县委农办、县人社局、十三个农村乡镇

完成时限：2018年7月25日

3.贫困人口指标核查

各指标涉及部门、各农村乡镇要指派专人负责，严格对照各项指标，花大力气，下苦功夫，及时进村入户，对2014以来的脱贫人口退出各项指标达标情况进行逐条、逐户全面核查，重点关注2014年、2015年脱贫人口。达标的指标要持续巩固提升，对勉强达标的指标或工作薄弱环节，要列出任务清单，集中力量，采取强力措施，全面整改，确保各项指标全面达标。各责任部门要及时指导督促乡镇，以本次核查为时间节点，全面更新完善贫困户户级资料各项数据信息（以户级资料清单为准），按照最新信息，最新数据，以户为单位，全面收集整理，装袋入户。

责任单位：县农牧局、县科技局、县林业局、县财政局、县人社局、县教育局、县民政局、县卫计局、县住建局、县水务局、十三个农村乡镇

完成时限：2018年7月25日

（四）扎实做好各类档案资料整理完善工作。

全县各农村乡镇及指标涉及部门要以2017年底县级验收、市级核查验收、贫困县退出自评工作形成的资料为基础，对照《资料清单》（后附）要求，按照“全面性、系统性、逻辑性”原则，举一反三，强化痕迹管理，从一个数据、一张表格入手，开展各类档案资料的差缺补漏，并按照资料清单要求，以部门或乡镇为单位，统一标准，对所有资料进行分类、分项，规范装订，确保各类档案资料数据精准、环节到位、结果真实、支撑有力。各农村乡镇要按照工作进展，持续运行好三本账、扶贫手册等表卡册，保持资料数据的同步更新。同时，各指标涉及部门要加大与农村乡镇沟通对接力度，及时解决、整改影响指标达标情况的各类问题，及时向乡镇反馈最新的指标完成情况，确保各类数据的一致性。

责任单位：县扶贫办、县住建局、县水务局、县教育局、县人社局、县统计局、县交通局、县发改局、县工信局、县住建局、县农牧局、县卫计局、县民政局、县文广局、县委农办、县科技局、县林业局、县财政局、十三个农村乡镇

完成时限：2018年7月30日

（五）全面排查整改全县脱贫攻坚问题隐患及薄弱环节。

各农村乡镇要加强对本乡镇辖区内人口的核查力度，进一步摸清群众户内底数，详实掌握基层动态，尤其是老乡镇要全面核清建档立卡贫困家庭人员信息，详细掌握档内贫困人口家庭实际情况，确保建档立卡贫困人口与家庭户籍人口的精准性、一致性。各相关部门要着眼工作薄弱环节，全面排查各类隐患，教育部门要重点做好全县义务教育阶段适龄人口控辍保学工作，住建部门要重点关注全县安全住房方面的问题；卫计、民政部门要对全县符合条件档内人口的政策落实情况展开全面排查，确保政策落实无一遗漏；人社部门要重点关注全县档内人口基本医疗保险、基本养老保险参保率，确保档内人口应参尽参，参保率达到100%。

责任单位：十三个农村乡镇、县教育局、县住建局、县卫计局、县民政局、县人社局

完成时限：2018年7月30日

（六）加强贫困人口动态管理和系统数据修正工作。

甘肃省大数据平台及国扶办扶贫系统中的各项数据是贫困县退出省级实地评估核查验收的重要依据，系统数据准确与否关系到我县贫困人口识别、退出是否精准、政策落实是否到位。各农村乡镇要高度重视，安排专人负责，结合本次开展的贫困人口动态调整工作，密切关注系统中存在的贫困人口重复、关键指标缺项、历年贫困人口不一致，以及指标值异常，逻辑关系错误等问题，严格按照时间节点，扎实做好数据核查、核准工作，确保系统中的各项数据精准无误，真实准确反映我县脱贫攻坚工作成效。

责任单位：各农村乡镇

完成时限：以省上规定的动态调整工作时限为准

（七）持续做好脱贫攻坚问题整改工作

做好脱贫攻坚问题整改，夯实脱贫攻坚基础，是顺利实现贫困县脱贫摘帽的基础，各责任单位及配合单位，要严格按照《瓜州县脱贫攻坚问题整改实施方案》要求，持续做好问题整改工作，需长期坚持的，深入推进，尚未整改完成的，严格按照整改要求，如期完成整改任务，推动问题整改工作取得实效。同时，要收集整理好问题整改相关资料，做到问题整改工作有据可查。各问题整改牵头单位，要及时跟踪核对问题整改任务落实情况，严格把握时间节点，采取有力措施，强力推进各项整改任务落到实处，确保如期完成整改工作。同时，各问题整改牵头单位要加强对问题整改工作进展情况的分析汇总，完成整改任务的，形成脱贫攻坚问题整改工作总结，尚未完成问题整改任务的，撰写问题整改工作进展情况报告，将形成的工作总结或工作进展情况报告于2018年7月25日前报县脱贫攻坚领导小组办公室。

责任单位：脱贫攻坚问题整改牵头单位及各配合单位

完成时限：2018年7月25日

（八）进一步加大“精神扶贫”工作力度。县委宣传部及相关部门要进一步加强对脱贫攻坚的政策宣传、舆论引导、价值引领力度，在贫困乡（镇）、贫困村、分层次、有计划地深入宣讲十九大精神、习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述、党和国家脱贫攻坚的重要决策部署以及县委、县政府全力推进脱贫攻坚“一号工程”的重要举措，加大对贫困群众解疑释惑力度，增强脱贫信心和决心。要着重聚焦贫困农村存在的“懒汉思想”“等着扶、躺着要”“干部干，群众看”“上急下不急、外急内不急”等现象和陈规陋习，广泛宣传弘扬脱贫攻坚中的进展成效、工作经验、典型人物、先进事迹，深入开展舆论引导、辨析监督，大力激发凝聚积极进取、奋发努力的精神力量，营造脱贫攻坚、精神扶贫的浓厚舆论氛围。同时，由县委宣传部牵头负责，相关部门配合，在省级实地评估验收前制作完成一部高质量脱贫攻坚专题片，全面、立体、直观呈现全县脱贫攻坚工作全貌，客观、真实反映全县脱贫攻坚的显著成果。

责任单位：县委宣传部、县文广局、县电视台

完成时限：2018年7月30日

五、总体工作要求

（一）靠实工作责任。脱贫攻坚是全县的头等大事，涉及经济社会发展方方面面的工作，县脱贫攻坚领导小组所有成员是脱贫攻坚工作的直接责任人，要勇于担当，敢于负责，积极主动做好承担的各项工作。各责任部门、各乡镇主要负责人作为脱贫攻坚第一责任人，要亲自抓好安排部署，亲自抓好协调落实，要按“天”制定行事历和计划表，把任务量化细化到每个环节、每个工作人员身上，做到任务明、责任清，确保各项工作有序推进。

（二）凝聚工作合力。贫困县退出省级核查验收工作涵盖多个领域，考核指标的关联度比较大，需要各级各部门通力协作，共同推进。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，绝不允许出现推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责等现象。对涉及多个部门的验收考核任务，相关部门要目标一致，步调一致，齐心协力做好相关工作。对需要县上领导协调和部门之间相互配合的事，要及时汇报衔接，高效率快节奏推动落实。

（三）强化督查问效。各乡镇、各部门和驻村帮扶工作队务必要把做好贫困县脱出准备工作作为检验领导干部工作能力和工作作风的主战场，充分发扬认真踏实干事、不怕苦不喊累的精神劲头和务实作风，全面推动省级核查验收各项准备工作任务落实落细。县上将抽调县委、政府督查室、县作风办、县纪委、县脱贫攻坚领导小组办公室相关人员各一名，由县委督查室牵头组成明察暗访组，不定期对各乡镇、各部门任务落实情况进行督查，对工作不力、执行不力、推进不力、落实不力，影响了全县验收考核评估结果的责任单位，严格按照《精准扶贫实绩考核办法》和目标管理责任书相关要求，对乡镇党政“一把手”、部门主要负责人、驻村帮扶工作队员及相关责任人进行严肃处理。

附件：1.甘肃省2017年度贫困县退出省级验收核查实地

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2.甘肃省2017年度贫困县退出省级验收核查实地

检查阅资料清单

3.贫困县退出省级核查验收准备工作任务清单