关于加快推进非煤矿山领域双重预防机制建设工作的通知

各乡镇安监站，局有关股室，各有关企业：

为进一步贯彻落实国家、省、市关于推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的有关要求，加快推进我县非煤矿山领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，完善安全生产风险分级监管制度，强化安全风险管控和隐患排查治理，夯实安全生产工作基础，提高企业安全管理水平，提升安全监管效能，有效防范和遏制安全生产事故，结合我县实际，经研究决定，现就有关事项通知如下：

一、工作思路。

深入贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照党中央、国务院和省委、省政府关于构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，认真落实国家安全监管总局《遏制非煤矿山领域重特大事故工作方案》，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，消除和减少事故隐患；以隐患排查和治理为手段，及时找出风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前；以科学预防和精准监管为目标，进一步完善分级监管和属地管理制度，针对高风险和存在重大隐患的重点领域、重点区域、重点矿山、重点部位和关键环节，实施差异化、精准化安全监管。切实解决“认不清”“想不到”“管不到”等问题，全面提升企业的本质安全水平。

二、工作原则。

按照“示范带动、风险优先、系统防控、全员参与、分级管控、持续改进”的工作原则，要充分发挥甘肃西脉矿冶有限公司、敦煌市金龙（集团）有限责任公司老金厂金矿、柳园古堡泉金属精选有限责任公司双重预防机制建设的标杆引领作用。三家非煤矿山为全县非煤矿山企业高质量建设双重预防机制提供了依据和成功经验，各非煤矿山企业可借鉴学习三个试点单位的创建经验和成果。在该三家单位创建的基础之上，重点关注可能引发较大事故的风险，开展人、机、环、管四个方面综合研判，从风险管控和隐患治理两道防线入手，企业全员参与，对辨识的风险和排查的隐患实行分级管控，不断完善，全面推动双重预防机制工作开展。

三、创建范围

2019年开工生产的非煤矿山企业（含金属非金属矿山、选厂尾矿库）

四、目标任务。

2019年开工生产的非煤矿山企业要建立“风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与”的系统管控体系，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式。科学评定矿山安全风险等级，绘制本单位“红橙黄蓝”安全风险等级电子分布图，完善分级分类监管制度，形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制生产安全事故的坚实基础。

五、工作内容

2018年我局培育非煤矿山重点企业3家，采取重点督促、重点指导，创新理念，探索总结有效做法，形成了一套可复制、可推广的成功经验，真正把安全生产风险管控措施和安全隐患排查治理落实到每一个岗位、每一位员工，形成人人参与、人人负责、人人受益的良好氛围。

（一）是各试点企业、分班组、分部门、分岗位，采取自下而上的方式，按照“科学性、系统性、全面性、预测性”的原则，从个人到班组、到车间、到部门、到公司，逐岗位、逐设备、逐工艺、逐环节、逐场所进行全方位、全过程辨识生产工艺、设施设备、作业环境和人员行为等方面存在的安全风险,彻底摸清危险、有害因素底数。在分行业召开的研讨、座谈、推进会上，各企业八仙过海、各显神通，结合实际，因企制宜，互查互交、互学互鉴、持续改进、不断完善，有效推进了工作。

（二）是在县安监部门和专家的具体指导下，各试点企业汇聚一线工人、技术人员和管理人员的经验智慧，组织开展排查风险点、确定风险等级、明确管控措施、风险公告警示、隐患排查治理、防控职业危害工作，有效创建了双重预防“一廊、一卡、一码、一牌、一册”的“五个一”的设计理念和风险排查、辨识、管理、控制、预警、奖惩“六位一体”的管控模式；建立健全了企业安全风险数据库；分别绘制了“红橙黄蓝”四色安全风险分布图；初步形成了一整套可复制、可推广的成功经验，真正把安全生产风险管控措施和安全隐患排查治理落实到了每一个岗位、每一位员工，营造了人人参与、人人负责、人人受益的良好氛围。

一廊：安全文化长廊。本着“以安全塑文化，以文化保安全”的理念，坚持以“贴近实际、贴近员工、贴近生活”的原则,图文并茂，科学打造以事故警示、安全常识、安全法律法规等内容为主的安全文化长廊，将安全理念展示给大家，使员工在浓厚的安全文化氛围中，接受潜移默化的岗前岗中安全教育。

一卡：岗位安全明白卡。根据企业全员各岗位安全风险制作《岗位安全明白卡》，用简单易行、通俗易懂的方式，告知岗位员工进入岗位必须佩带防护用品，在作业现场发生透水、中毒，触电、机械伤害等突发事故，如何自救逃命以及所采取相应的处置措施，达到保护自己，不被伤害的目的。

一码：岗位职责规程、风险管控及安全教育二维码。对企业每一个员工，按照岗位性质和岗位风险，结合企业从业人员中95%以上为农民工，受教育程度较低，流动性大，安全生产应知应会情况较差，岗位操作技能、岗位危险（危害）防范技能掌握不到位的实际情况。参照相关岗位操作规程和岗位风险，提炼出各岗位员工操作时必须做、严禁做的事项，制定明确岗位职责操作规程、岗位风险管控措施、岗位安全承诺以及安全宣传教育等

内容，方便员工在休息和工作歇息时间，通过手机扫描，以语音和阅读的方式，熟记应知应会安全事项和内容，从源头杜绝员工“三违”行为，保障员工生命安全。

一牌：岗位安全告知牌。突出关口前移，加强过程管控，把风险分级管控挺在隐患前面，构筑防范生产安全事故防火墙。对每一个工作岗位针对性的制作岗位安全告知牌，公布本企业、本岗位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。真正把安全生产风险管控措施、应急处置措施和隐患排查治理、作业行为规范，落实到每一个重要场所、重点部位、关键环节，把各类风险控制在可控范围内。

一册：风险分级管控与隐患排查辨识工作手册。制定了《构建安全生产风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》、《安全生产风险分级管控暂行办法》、《生产安全事故隐患排查治理暂行办法》、《双重预防机制建设奖惩暂行办法》等双重预防体系建设规范性文件，与《风险分级管控及隐患排查辨识标准》汇编，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施，发至企业管理人员手中，成为企业管理人员日常管理检查的工作手册，真正把成熟经验，运用到指导实践中去。

2019年开工生产的非煤矿山采选企业要根据中央、省、市及我县关于推进非煤矿山领域双重预防机制建设的有关要求，学习三个试点单位的创建经验和成果，结合自身实际，开展双重预防机制建设。

(一)全面开展安全风险排查。非煤矿山企业要建立包括主要领导、分管领导、安全管理人员、专业技术人员、班组长、员工代表（经验丰富的员工）在内的专门领导小组，负责制定双重预防机制建设的相关工作制度和工作方案，明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等，明确专门协调部门，牵头组织各部门分岗位、分工种开展风险辨识和隐患排查，建立完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作体系。企业自身技术力量不足，首次辨识可聘请外部机构或专家帮助开展相关工作。

（二）认真开展安全风险辨识。各企业要按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏。

（三）科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（gb 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级（a、b、c、d四个等级，a级最高，依次降低），分别用“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）对风险进行标识。

（四）建立健全安全风险档案。对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

（五）实施安全风险公告警示。企业建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

（六）做到安全风险有效管控。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，企业要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

（七）建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与全县智慧安监系统互联互通，构建全县的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况，使安全风险管控和隐患排查治理有效结合，全面构建安全生产双重预防机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各非煤矿山企业要高度重视双重预防机制建设工作，要认识到双重预防机制建设是遏制重特大事故，有效防范各类生产安全事故的有效手段，加强组织领导，采取切实可行的措施，制定具体实施方案，明确工作内容、方法、步骤，落实责任人，加强工作力量，切实开展双重预防机制。要紧紧围绕遏制重特大事故工作，突出重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（二）强化舆论引导。要全方位、多层次地开展安全风险预防控制的相关培训，充分利用网络、自媒体等，大力宣传构建双重预防机制防范遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念，积极学习推广在风险分级管控、隐患排查治理中好的经验做法，发动企业运用安全生产风险管理的科学方法。

（三）提前谋划部署。按照分级分类、属地管理的原则，停产停建6个月以上的非煤矿山企业要向县级安全监管部门提交书面报告，说明停产停建原由、停产期限、采取的安全措施、值班值守人员名单及联系方式，停产期间安全生产许可证在有效期之内的，将安全生产许可证原件（正副本）与报告一并交县安监局。非煤矿山停产停建期满需要恢复生产建设的，需按程序验收合格后方可进行生产经营和建设活动，未经县级安全监管部门组织验收或验收不合格的非煤矿山，一律不准复工复产。停产停建非煤矿山在复工复产前完成双重预防机制创建工作，2019年开工生产的露天矿山（小型露天采石场）于3月31日前完成双重预防机制创建工作，探矿及选厂尾矿库于4月30日前完成双重预防机制创建工作。地下矿山于2019年5月31日前完成双重预防机制创建工作。

（四）强化督促检查。我局将加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查，发挥专家的力量，积极协调和组织，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把双重预防机制建设工作与非煤矿山年度重点工作、安全生产专项整治、安全标准化建设等工作融合推进，确保双重预防机制建设工作顺利开展，按时完成双重预防机制建设工作。要充分发挥专业技术机构和专家在双重预防机制建设中的作用，着力解决双重机制建设中存在的突出技术问题。

瓜州县安全生产监督管理局

2018年11月28日

瓜州县安全生产监督管理局　　2018年11月28日印发