敦煌市“三变”改革为乡村振兴注活力

近年来，敦煌市坚持把“三变”改革作为深化农村改革和实施乡村振兴战略的重要抓手，按照尊重民意、循序渐进、防控风险、严守底线的基本原则，以政府主导、农民主体、产业为平台、企业为龙头、股权为纽带，通过整合盘活人、地、资金、经营主体、村级集体经济“五类要素”，推进“三变”改革试点，有效推动了农村各种资源转化增值，有力壮大了村级集体经济和促进了农民持续增收。目前，已批复试点方案、全面开展改革试点的有6个镇的9个村，共有受益农户3802户、14186人，集体资金入股255万元，集体资产入股100万元，集体资源入股1008亩，农户个人资源入股5153亩，农户个人资产入股58万元，农户个人资金入股100万元，财政资金入股1848万元。

一是建立健全保障机制，确保“三变”任务落到实处。把“三变”改革作为推动农业农村改革和实施乡村振兴战略的重要抓手，多次组织召开专题会议研究部署，制定印发《敦煌市农村“三变”改革试点方案》《敦煌市农村“三变”改革试点清产核资工作方案》等指导性文件，明确时限要求和目标任务，为推进农村“三变”改革提供了基本遵循。成立市、镇、村三级农村“三变”改革工作领导小组，市上由市委书记、市长担任双组长，镇、村分别由镇党委书记、村党组织书记任组长，形成了“三级书记”主抓、镇为主体、农业农村局协调、部门联动的工作格局，有力促进试点工作的顺利推进。

二是强化宣传培训，夯实“三变”改革试点基础。进一步解放思想，更新观念，学习先进。充分利用召开专题会议、农村冬季集中教育实践活动、党员冬训、农村劳动力技能培训等形式大力宣传农村“三变”改革的重大意义、政策措施及实现途径。先后组织各镇、相关部门分管领导、试点村两委负责人赴贵州省六盘水、张掖等省市考察学习农村“三变”改革的具体做法，实地感受“三变”的实际效果和操作的具体程序，对农村“三变”改革操作层面的关键环节、方法步骤和体制机制进行现场学习考察。

三是坚持分类指导，积极探索创新“三变”模式。因地制宜，创新多种形式的改革路径，拓展丰富“三变”改革的领域、内容和形式。莫高镇甘家堡村按照“旅游公司+村集体+党建”“合作社+农户+党建”的模式，依托甘家堡一组农家客栈一条街，联合农户以闲置房屋折资入股，整合资金，发展特色餐饮、旅游观光。郭家堡镇土塔村以“党支部+合作社+龙头企业+农户”模式，依托红枣产业，以红枣加工厂作为承接主体，动员一、二组农户，发展红枣种植1000亩，建成“红枣文化主题公园”，通过恒温库、加工厂实现精选、初加工，促进农民增收；引导三四组农户以红色之恋苹果、黄金梨为主导产业，以坤伟农业科技有限公司为主体，种植红色之恋苹果800亩，黄金梨500亩，动员五组农户以土地资源入股种植大樱桃、彩麦；形成了组组有产业，户户有收益的“三变”模式。黄渠镇代家墩村以“党支部+合作社+农户”模式，建设杏花苑“田园综合体”，新植杏树243亩，由合作社牵头促进土地由分散经营向规模化、集约化经营转变，推进特色产业深度开发和专业化生产。阳关镇二墩村以“探月旅游发展有限公司”为主体，精心打造徒步探险后勤营地和“两关英雄会”，力争消除“空壳村”。

四是突出龙头培育，着力壮大“三变”改革承接主体。把龙头企业带动作为推进“三变”的有效举措，通过培育和引进一批市场主体，为“三变”改革试点搭建平台。郭家堡镇土塔村引进敦煌坤伟农业科技股份有限公司参与“三变”改革，投资360余万元，积极推进“龙头企业+合作社+基地+农户”的主导产业发展模式。七号桥村以郭发养羊合作社的颗粒饲料加工厂、牧草基地为平台，将农民的土地和村集体的部分经营性资产量化入股，通过颗粒饲料和肉羊销售产生的收益获取分红的方式来推进“三变”改革。黄渠镇代家墩村以敦煌市博润农业农民专业合作社为依托，引导农户以土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营并导入休闲观光、农事体验项目，推进“三变”改革。