中共嘉峪关市委 嘉峪关市人民政府关于省级环境保护督察移交生态环境损害问题问责情况的通报

2018年4月21日至5月8日，甘肃省第二环境保护督察组对我市环境保护工作进行了深入督察。2018年8月13日，省环境保护督察办公室向我市反馈了督察意见，并将督察发现的3个生态环境损害问题移交我市，要求依纪依法进行调查处理。

市委、市政府对此高度重视，按照省级环境保护督察追责工作有关要求及“党政同责、一岗双责”原则，依法依规、分级分类开展调查处理。成立了由市委、市政府主要领导任组长的市环保督察整改领导小组，召开市委常委会安排部署整改工作，研究反馈问题，并上报《嘉峪关市贯彻落实甘肃省环境保护督察反馈意见整改方案》。同时，成立由市纪委监委主要领导任组长的市环保督察整改问责工作领导小组，原市环保局根据工作要求，对反馈问题进行全面深入调查，市纪委监委对调查报告进行审核，提出了调查问责初步建议，经省环保督察办公室两次会商审核，形成了我市的问责处理意见。根据查明事实，依据有关规定，决定对9名责任人（县处级干部5人，乡科级干部2人，国有企业负责人2人）进行问责，其中，给予党纪处分2人，组织处理7人；对3个单位党组进行问责，其中，对2个单位党组在全市范围内通报，责令1个单位党组作出深刻检查，并进行彻底的整改，坚决让生态环境保护方面不作为、慢作为、乱作为和损害生态环境的行为受到惩戒。

一、基本情况

（一）矿山地质环境恢复和综合治理工作缓慢，矿区环境恢复治理监管不到位问题

2014年，黑山矿区采矿权到期后，原市国土局（市自然资源局）未按要求进行矿山环境恢复与整治，导致遗留大量的花岗岩采矿点；2017年3月，红柳沟矿业公司未按照矿山环境保护与治理恢复方案进行环境恢复治理，造成矿山道路两侧、矿洞附近堆有大量废石；十八里沟相关矿山企业在办理采矿许可证之前，堆存有历史遗留选金堆浸废渣，未进行环境安全整治。市上成立了十八里沟黄金堆浸废渣环境安全整治领导小组，由市自然资源局牵头进行彻底整改，整改完成时限为2022年底前。

（二）北大河生活饮用水源地二级保护区内振宇砂场清理整治未完成问题

2016年1月，振宇砂场采矿权到期后，原市国土局下达了停止砂场采矿许可的通知，振宇砂场继续在北大河生活饮用水源地二级保护区内采砂，未拆除生产、生活设施。不符合水源地管理要求，存在水源污染风险。原市国土局和市水务局对北大河生活饮用水源地二级保护区内振宇砂场的清理工作推动不力，市生态环境局监管责任落实不到位。2018年9月底，振宇砂场环境恢复治理已全部完成，设备拆除，采坑填平，现场砂石料全部清理完毕，达到了与周边地貌环境相适宜。

（三）甘肃民丰化工有限责任公司企业主体责任未落实，永久性解毒后铬渣填埋场建设工程建设进度严重迟缓问题

2015年9月24日甘肃省环保厅挂牌督办，要求2015年12月完成永久性解毒后铬渣填埋场建设工程，嘉峪关市推动企业落实主体责任缓慢，至督察期间该工程才完成征占地，工程建设严重迟缓。该工程已于2018年9月18日通过验收。

二、问题调查情况

（一）对相关党组织的问责

1.市自然资源局（原市国土局）党组。协调推进矿山地质环境和环境整治工作不力，在监督有关企业整改恢复自然环境工作中管理不到位，致使矿山环境恢复治理工作滞后；对北大河生活饮用水源地二级保护区内振宇砂场的清理工作推动不力，负全面领导责任，依据《中国共产党问责条例》第五条、第七条之规定，对市自然资源局党组在全市范围内通报。

2.市生态环境局（原市环保局）党组。作为生态环境监管的法定部门，在“推动矿山地质环境恢复和综合治理工作缓慢，矿区环境恢复治理监管不到位”和“北大河生活饮用水源地二级保护区内振宇砂场清理整治未完成”的问题上，统一监管责任落实不到位，组织协调推进落实措施不到位，负全面领导责任，依据《中国共产党问责条例》第五条、第七条之规定，对市生态环境局党组在全市范围内通报。

3.市水务局党组。不正确履行职责，督察不及时，查处整治不到位，导致饮用水源地存在环境风险隐患，负全面领导责任，依据《中国共产党问责条例》第五条、第七条之规定，责令市水务局党组向市委作出深刻检查。

（二）对相关责任人的问责

1.原市国土局局长马先锋（现任甘肃省自然资源厅开发利用处处长）。在担任原市国土局局长期间，未正确履行矿山地质环境保护职责，执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，负主要领导责任。按照干部管理权限，依据《中国共产党问责条例》第五条、第七条和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》第七条第一款第三项、第十一条之规定，由省纪委监委第五监督检查室协调省纪委监委派驻省自然资源厅纪检监察组对马先锋进行批评教育。

2.原市国土局副局长徐建刚。作为时任分管副局长，未按职责做好矿山地质环境和砂石厂生态恢复治理监督管理工作，负主要领导责任。按照干部管理权限，依据《中国共产党问责条例》第五条、第七条和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》第七条第一款第三项之规定，对徐建刚在一定范围内予以通报。

3.原市环保局局长侯银泉。作为时任市环境保护主管部门的主要领导，落实环保监管职责措施不力，负主要领导责任。依据《中国共产党问责条例》第五条、第七条和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》第七条第一款第三项的规定，对侯银泉在一定范围内予以通报。

4.市水务局原局长汪军。作为时任水务局主要负责人，未正确履行水土保持的监督管理工作职责，工作推进缓慢，负主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第五条、第七条和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》第七条第一款第三项之规定，对汪军在一定范围内予以通报。

5.市水务局原副局长赵兴福。在分管水政监察工作中，履职不到位，工作推进不力，负主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第五条、第七条和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》第七条第一款第三项之规定，对赵兴福在一定范围内予以通报。

6.原市国土局矿产资源管理科科长李生舜、原市国土局矿山管理所副所长康开秀。对矿山和砂石厂地质环境恢复治理工作日常监管不到位，执行生态环境方面的政策、法律法规不力，负直接责任。依据《甘肃省行政过错责任追究办法》第七条、第二十八条第一项之规定，给予诫勉谈话处理。依据《甘肃省行政过错责任追究办法》第四条第三款“各级行政机关依照法定职责，负责本部门、本系统的行政过错责任追究工作”之规定，按照干部管理权限，将李生舜、康开秀交由市自然资源局追究行政过错责任。

7.甘肃民丰化工有限责任公司原董事长吴跃峰、甘肃民丰化工有限责任公司原综合办公室主任刘文虎。吴跃峰在推进甘肃民丰永久性解毒后铬渣填埋场建设工程项目中，未严格履行企业主要负责人职责，对项目进度滞后、解毒质量不达标负直接责任。刘文虎在推进甘肃民丰永久性解毒后铬渣填埋场建设工程项目中，未严格履行部门负责人职责。对吴跃峰、刘文虎给予党内警告处分，交由嘉峪关市雄关区福民社区党委处理。

当前，嘉峪关市正处在推进高质量转型发展、实现高水平全面小康的关键时期，生态文明建设和环境保护工作任务依然艰巨，不敢有丝毫懈怠。全市各级党组织和党员干部特别是领导干部，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要指示批示精神，全面落实中央和省委相关决策部署。要以环保问责通报为契机，举一反三，严格执行生态环保相关法律法规，按照“党政同责、一岗双责、终生追责、权责一致”的原则，健全长效机制，逐级压实责任，抓好问题整改。要积极探索绿色发展道路，推动我市生态文明建设和环境保护工作取得新成效、再上新台阶，向党中央国务院、省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷。

中共嘉峪关市委 嘉峪关市人民政府

2019年7月9日