关于印发《广至藏族乡2018年度省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》的通知

各村党总支（支部），乡属各站所、驻乡各单位，各驻村工作队：

现将《广至藏族乡2018年度省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》印发给你们，请认真组织学习并抓好贯彻落实。

广至藏族乡2018年度省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案

为坚决贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神和中央、省、市脱贫攻坚问题整改工作总体部署要求，确保我乡2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题得到有效整改，全面提升脱贫质量，巩固脱贫成果，结合我乡脱贫攻坚实际，特制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，进一步把思想统一到“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”的总动员令上来，统一到“实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要响鼓重锤”的警示警醒上来，统一到“不获全胜、决不收兵”的责任担当上来，充分认清脱贫攻坚面临的紧迫形势和艰巨任务，正视突出问题的严重性和整改落实的极端重要性，以敢死拼命的精神状态和滚石上山的奋斗姿态抓好问题整改，以实实在在的整改成效巩固我乡脱贫质量，为实现国家现行标准下全乡贫困人口全面脱贫奠定良好的基础。

二、整改原则

（一）坚持问题导向。对能够立即解决的问题，要即知即改、立行立改；对需集中整改的立即着手整改，3个月内取得显著成效；对需长期整改的要抓紧制定整改计划，明确路线图和时间表，落实整改措施，突出整改实效。

（二）坚持较真碰硬。要站在履行政治责任的高度对待整改工作，站在遵守政治纪律的高度严肃整改工作，对存在的问题要高度重视，真抓实干，一改到底，既不打折扣、搞变通，也不能急躁冒进、脱离实际，真正做到问题没有整改到位不放过、产生问题根源没有挖透不放过、有关政策举措没有完善不放过、相关责任人没有深刻汲取教训不放过。

（三）坚持统筹兼顾。对照2018年度脱贫攻坚成效考核反馈指出的问题，全面审视我乡脱贫攻坚工作，把考核反馈问题与中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题统筹起来，一体推进、一体解决。举一反三、自查自纠，认真梳理影响“两不愁、三保障”的突出问题，查找工作差距、薄弱环节，排查潜在风险隐患和苗头性问题，进一步细化实化措施，以点上问题的整改，推动脱贫攻坚整体质量的提升。

（四）坚持标本兼治。要见微知著、触类旁通，对整改过程中新发现的类似问题、潜在问题要一并纳入整改清单进行整改，避免仅仅就一个问题说一个问题，就一件事情说一件事情的个案整改。要深刻剖析具体问题背后的深层次根源，进一步完善政策体系，建立长效机制，采用超常规举措，切实补短板、强弱项，堵漏洞、治硬伤。

（五）坚持从严从实。整改全过程都要坚持从严要求，审核方案要严、整改标准要严、验收销号要严，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求推动问题的整改落实。整改落实既要看做了哪些工作，更要看做得实不实、效果真不真，确保整改工作务实、过程扎实、结果真实。对整改落实工作中搞形式主义、表面文章、弄虚作假的，发现一起、严肃查处一起。

三、存在问题及整改措施

（一）国家考核发现问题

1.瓜州县双塔镇未公告乡级年度项目计划完成情况，抽查村未公告年度计划完成情况。

整改措施：按照“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”的原则,严格按照《甘肃省扶贫项目资金公告公示实施细则》落实公告公示制度，分别在项目前、中、后期对项目各环节主要内容（主要包括：项目名称、建设内容、资金构成、实施地点、实施期限、实施单位、责任人、政府采购及招投标情况、预期目标、受益贫困户、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况、监督方式等）进行公告公示，确保扶贫资金项目的公开透明，切实提高广大群众对项目资金的知晓率。加大督查检查力度，定期不定期对公告公示执行情况进行督查检查，对发现的问题及时责令相关单位及时进行整改。在公告公示过程中，不得拒绝公开扶贫重要信息，不得暗箱操作，不得公开虚假信息，不得随意缩短公开时间，以信息公开促政策公平、结果公正，确保群众知情权、参与权、决策权和监督权。

牵头领导：王晓东

责任单位：项目办、各村村委会

责任人：康发奋

完成时限：2019年7月底完成整改，并长期坚持

（二）省上考核发现问题

2.第三方评估发现问题

（1）“一户一策”制定和落实不细致。“一户一策”的制定分析不太细致，不够具体。调查中还发现个别农户的“一户一策”出现未签字、代签字、未写具体日期、替农户代管等现象。

整改措施：大力开展“绣花式”扶贫，组织各级帮扶部门、帮扶干部迅速进村入户，对动态调整后的203户“一户一策”户开展摸底调查，准确掌握“一户一策”户家庭基本情况，根据“一户一策”户脱贫需求变化和政策调整等因素，重点围绕致贫原因、增收措施、保障措施等内容，认真研判，在找准短板弱项，摸清帮扶需求的基础上，对“一户一策”计划进行实事求是的调整补充完善，坚决整改未签字、代签字、未写具体日期、替农户代管等现象，并对整改情况进行全面核查。

牵头领导：陈 磊

责任单位：扶贫工作站、帮扶办，各驻村工作队、帮扶单位和帮扶干部

责任人：柴晓斐

完成时限：2019年7月底前取得阶段性成效，并长期坚持

（2）部分农户存在帮扶政策了解不足现象。个别帮扶人不熟悉帮扶政策与农村工作，知识面狭窄，处事过于机械与形式化，甚至不主动、缺乏耐心或工作不细致。

整改措施：

一是靠实帮扶单位责任。建立帮扶单位、帮扶干部定期进村入户开展帮扶工作机制（每月2次以上），采取一月一通报帮扶工作开展情况的方式，督促20个市级单位、8个县级单位常态化开展帮扶工作，促进帮扶责任人与贫困户相互了解，提高工作认可度和帮扶满意度。

二是严格落实驻村工作队属地管理制度。克服畏难情绪，改善管理方式，严格请销假审批程序，严格落实驻村工作、考勤、公示公开、学习例会、工作报告、轮流值班、工作交接等制度，确保驻村帮扶工作队吃住在村，工作到户，做到每年驻村时间达到220个工作日以上（含因公出差、开会和培训），其中在村工作时间需达到160天以上。对不能胜任驻村帮扶工作和群众意见大的驻村帮扶工作队员，按照《甘肃省驻村帮扶工作队召回和问责办法》，启动召回和问责程序，从严、从重、从快进行问责处理。

三是调整优化驻村帮扶力量。由驻村工作队负责对接联系各帮扶单位，不断调整优化帮扶工作力量，均衡配置帮扶干部，整理完善建档立卡贫困户结对帮扶花名册，切实解决“一帮多”的问题。

四是强化工作指导、培训。按照《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》的要求，加大驻村工作队管理和指导，解决他们生产生活中遇到的问题，落实好驻村工作经费，为工作队提供必要的工作生活保障，确保驻村干部“下得去、蹲得住、干得好”。乡镇每月召开一次驻村帮扶工作队队员会议，了解工作进展、交流工作经验、协调解决问题。通过例会、集中学习、现场指导和交流讨论等方式，促进驻村帮扶干部对乡情、村情、户情和精准扶贫政策的了解和掌握，确保在帮扶工作中有的放矢、措施精准。

五是加大宣传、考评力度。组织驻村帮扶工作队学习考核机制，开展驻村工作队考核，对帮扶干部到岗到位、帮办实事、政策落实、理顺情绪等帮扶工作开展情况，采取平时督查、年终考评、群众满意度测评等方式进行综合评定，对想干事、能干事、干成事的干部进行表彰奖励。

牵头领导：陈 磊

责任单位：扶贫工作站、帮扶办、各驻村工作队

责任人：柴晓斐

完成时限：2019年9月底前取得阶段性成效，并长期坚持

（3）脱贫户内生动力不足，返贫风险依然存在。大部分贫困户还多停留在传统的种植、养殖生产经营活动中，部分脱贫户收入指标处在脱贫指标临界值附近，收入单一，稍有不利因素影响，就有可能返贫。从样本调查的移民搬迁贫困户收入来源看，各种补贴占据收入很大比重，从目前看，还可持续一段时间，但从农户自身条件判断，内生动力不足，分散风险的能力不强。

整改措施：坚持从富民产业培育、壮大劳务经济、落实各项扶持政策等方面着手促进贫困群众增收，实现贫困群众“多条腿走路”，种植不足养殖补，养殖不足劳务补，确保贫困群众多渠道来钱，“旱涝保收”。一是大力发展特色种植业，持续把“321”精准扶贫富民产业培育作为脱贫攻坚的主要途径，引导贫困户种植枸杞、甘草、设施果蔬等特色经济作物，进一步优化特色产业品种，不断加强精细化管理水平，确保特色产业质量和效益稳步提升。二是引导和鼓励贫困群众发展以肉羊为主的草食畜牧业，走好“小群体、大规模”发展的路子，稳步推进草食畜牧业发展，有效增强贫困户自我发展能力。三是制定出台《资产收益项目实施管理办法》，加大资产收益扶贫项目扶持力度，建立扶贫资金入股龙头企业、合作社、扶贫车间、田园综合体等经营主体的带贫联结机制，确保贫困群众有稳定增收渠道。四是坚持“扶贫”与“增智”结合，有效整合培训资源，以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合，大力开展劳动力实岗技能培训，发展劳务经济，确保实现“培训一人、转移一人、就业一人，脱贫一户”的目标。

牵头领导：王晓东

责任单位：农业服务中心、劳务办、各村党总支（支部）、村委会

责任人：雷 虎

完成时限：2019年9月底前取得阶段性成效，并长期坚持

3.脱贫攻坚成效考核发现问题

（1）产业培育力度还需加大。农业产业方面还没有真正破题，存在有产业无优势、有数量无质量、有规模无市场等问题。农业标准化生产、规范化管理、品牌化经营的机制不完善，现有农产品加工企业数量少、规模小，带贫效应和带动能力不强。农产品深加工及商品转化率、市场占有率低，产销对接不够。

整改措施：按照“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的产业发展思路，深入推进321富民工程，引导和扶持脱贫群众大力发展枸杞、甘草、日光温室、畜牧养殖为主的特色富民产业，稳步推进电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等产业新业态。全力实施6个行政村633户建档立卡贫困户光伏带贫增收。加大特色产业提质增效，加强市场产销对接，做好“三品一标”、品牌培育、宣传推广和质量体系认证工作，提高农产品市场竞争力，推动产业高效发展、群众稳定增收。加大龙头企业、专业合作社等新型经营主体培育力度，解决当前企业面临的发展困难和问题，建立健全扶贫机制，将吸纳带动贫困户数量与享受政府扶持政策相挂钩，有效激发企业带贫动力。注重发挥集中力量办大事的制度优势，按照“四权分置”的整体思路，整合多元主体，通过将扶贫资金明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权，把职责权利明确归属到各方的形式，着力打造区域性广、带动力强的“产加销”一体化的扶贫示范园区，形成资源链接、整体推进的聚合效应和多方投入、联合共建的扶贫新格局，形成“保底收益+按股分红+劳务收入”的多渠道增收模式，带动贫困户长期稳定增收，进一步拓宽贫困群众的增收渠道。

牵头领导：王晓东

责任单位：农业服务中心、各村党总支（支部）、村委会

责任人：雷 虎

完成时限：2019年9月底前取得阶段性成效，并长期坚持

（2）资料还需进一步完善。一些乡村台账资料内容不齐全，教育扶贫、卫生扶贫、危房改造等行业档案资料不完善、不规范。

整改措施：

制定村、户资料清单，组织包村工作组、村组干部严格按照“全面性、系统性、逻辑性”的要求，对照清单逐村、逐户开展资料整理，确保各类资料全面详实，能够准确反映工作成绩、有力支撑各项脱贫指标。

牵头领导：柴晓斐

责任单位：扶贫工作站、帮扶办

责任人：张丽娟、潘文娟

完成时限：2019年7月底前完成整改，并长期坚持

（3）政策宣传力度还需加大。一些贫困户对教育、卫生等相关行业扶贫政策还不清楚，知晓率不高，一些贫困群众的“等靠要”思想依然存在。

整改措施：

一是将精准扶贫政策宣讲纳入乡村两级党总支（支部）“三会一课”学习内容，定期、深入开展政策解读。组织动员各方面的宣传力量，分层次、有计划地深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和脱贫攻坚的重要决策部署，为贫困群众解疑释惑，增强脱贫信心和决心。

二是持续不断开展“精神扶贫”主题宣传教育，及时总结推广脱贫攻坚的好做法、好经验，传播好声音，好故事，激发贫困户自我发展的内生动力。鼓励贫困家庭抓住机遇、自谋发展、主动脱贫，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”、“等靠要”等不良习气。

牵头领导：宋天文

责任单位：党政综合办公室

责任人：潘海涛

完成时限：2019年9月底前取得阶段性成效，并长期坚持

4.2018年度扶贫开发数据质量情况

2018年度，国扶办反馈瓜州县扶贫开发数据质量问题数据850条，其中一级规则问题数据153条，二级规则问题数据289条，三级规则问题数据408条，已整改问题数据812条。

整改措施：

建立扶贫开发数据质量常态化管理机制，形成数据采集、审核确认、录入、自查校验、核查修正的完整数据质量管控制度，为精准扶贫精准脱贫决策和工作指导提供有力支撑。一是扎实开展数据采集。组织包村包组干部、驻村工作队、帮扶干部深入农户家中，采集贫困户动态信息。二是严把数据审核关。调配各村力量，抽调各村精准扶贫联络员审核确认。三是坐实数据录入。安排包组干部照单录入，确保线上线下情况一致，做到账账相符、账实相符。四是加强自查校验。由扶贫站负责，组织联络员自查问题，并结合省市县反馈错误数据，举一反三，全面自查核查。五是核查修正完善。针对反馈错误数据，通过入户核查，再修正完善系统信息。同时要稳定录入工作队伍，建立健全联络制度，逐级明确责任人，确保建档立卡有人管、不脱节。对疑似问题及时进行反馈，不断提高建档立卡数据质量。

牵头领导：柴晓斐

责任单位：扶贫工作站

责任人：张丽娟

配合单位：各村包村工作组、各村驻村工作队、帮扶干部

完成时限：2019年9月底前完成整改，并长期坚持

四、整改要求

1.加强领导，靠实责任。要进一步提高思想认识，充分认识开展脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作的政治意义和重大作用，把抓好问题整改作为增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”的现实检验，着力增强整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，要进一步强化责任担当，全面贯彻从严整改的要求，把脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作纳入各村年度考核，细化措施，靠实责任，逐项整改，确保中央和省市县委关于专项巡视反馈问题整改工作的部署要求不折不扣落实到脱贫攻坚全过程、各环节。

2.建立台账，挂账销号。对脱贫攻坚成效考核反馈的问题逐一明确整改责任，建立整改台账，实行挂账销号，按照“点上问题、面上问题一起整改，个案问题、共性问题一个也不放过”的要求，把任务分解到人，把压力传导到岗，切实拿出“绣花功夫”，逐条逐项研究解决措施，一步一个脚印狠抓整改落实，挂牌督办，确保问题得到全面整改。

3.条块结合，上下联动。要根据存在问题的属性特征，综合研判，主动对接，主动认领。对共性的突出问题，既各司其职，各负其责，又相互配合，相互补充，整改期内联手集中开展整治。对个性的问题，要究其原因，分诊施策，靶向治疗，并做到举一反三，防止连锁反应。对于需要完善政策、体制、机制的，要分别及时建章立制，在治本上下功夫。

4.强化督查，改进作风。要把脱贫攻坚成效考核有关问题整改工作作为全乡年度重点任务之一，乡纪委监委要结合专项巡察和工作检查，加强对脱贫攻坚问题整改全过程的监督检查，跟踪问效，强力推进整改任务落实。同时，要把从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程、各环节，以上率下，改进作风，真抓实改，确保脱贫攻坚存在问题整改取得实实在在的效果。对整改工作不认真、不到位或搞形式主义、官僚主义、弄虚作假的要进行严肃问责。

附件：广至藏族乡2018年度省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作领导小组成员名单

附件：

广至藏族乡2018年度省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作领导小组成员名单

组 长：陈 磊 乡党委书记

王晓东 乡党委副书记、政府乡长

成 员：栗建平 乡人大主席

贺伟保 乡党委副书记（挂职）

王 伟 乡党委副书记

魏红琴 乡纪委书记

宋天文 乡党委组织委员、党建办主任

康发奋 乡政府副乡长

柴晓斐 乡政府副乡长

雷 虎 乡政府副乡长

魏小峰 乡武装部长

杨正兴 卓园村党支部书记

杨永红 卓尼村党支部书记

杜贺俊 洮砚村党支部书记

豆生科 岷县村党总支书记

陈兴林 新堡村党总支书记

何永辉 临潭村党支部书记

孙原录 卓园村民委员会主任

乔建武 卓尼村民委员会主任

杜虎平 洮砚村民委员会主任

卢喜平 岷县村民委员会主任

孙尕宝 新堡村民委员会主任

张 智 临潭村民委员会主任

赵子亮 卓园村党支部第一书记

赵永成 卓尼村党支部第一书记

于 波 洮砚村党支部第一书记

尹 玺 岷县村党总支第一书记

杨 帆 新堡村党总支第一书记

石鹏虎 临潭村党支部第一书记

庄东儒 项目办主任、财政所负责人

张丽娟 扶贫工作站站长

石金峰 农业服务中心主任

潘文娟 帮扶办专干

杨永进 乡纪检专干

领导小组下设办公室，办公室主任由乡政府副乡长柴晓斐兼任，负责办公室具体工作。