为企业“松绑解绊 ”

为 企 业“ 松 绑 解 绊 ”

——我市全面压缩企业开办时间

记者 赵明霞

近年来，我市深入贯彻落实“放管服”改革系列决策部署，把压缩企业开办时间作为优化营商环境的切入点、突破口，对自身提标加压，为企业“松绑解绊”，整合资源、创新举措，以“便捷高效、服务优质、主体满意”为目标，聚焦企业需求导向，全力压缩企业开办时间。

精准发力，抓关键简政放权

力戒形式主义、官僚主义，破除“官本位”思想，向登记注册业务的“中梗阻”部位动刀子、下狠手，着力解决办事跑路多、审批层级多、审批时限长等难题，以权力“减法”换取市场活力的“加法”。

集中整合，从“多大厅”到“一窗口”。严格落实“三集中、三到位”要求，撤销合并四个分局（所），只保留市场监督管理局注册办证服务大厅一个分中心，梳理行政职权，将以往分散在4个科室的工商登记注册、食品生产经营许可、药品及医疗器械经营许可、特种设备许可等业务职能全部归集到企业注册科，统一进驻市场监管分中心进行业务受理及审批。通过窗口、事项、人员整合，审批主体由碎片化聚合为一个科室、一枚印章，实现了“进一扇门、找一个窗、办所有事”的便捷化服务。

流程再造，从“多清单”到“一册清”。按照“能减则减、能并则并”的原则，梳理简化办事流程，能通过信息共享核验的，一律不作为前置要件，将企业名称的预先核准变为企业名称自主申报登记管理制度，企业名称审核时间由1-3个工作日压缩到取消审核并入设立登记环节，取消1个办事环节，减少2份申请材料。住所（经营场所）登记方式改为“自主申报承诺制”，允许“一址多照”“一照多址”，申请人只需签署1份申报承诺书即可办理，取消1个办事环节，减少1份申请材料。将工商、食药、质监3类业务办事指南重新编制成一册，各项子项简单明了，让办事群众和企业看得懂、摸得清。 放权到位，从“多层级”到“一人制”。对办事流程和提交材料进行表格式量化，制定窗口办理流程图、网上办理流程图，改变以往传统的窗口受理、科室审核、领导审批的三级审批制度，实施“审核合一、一人通办”的登记注册独任审核制，登记注册业务的预审、受理、审查、核准全程均由同一登记人员进行办理，有力保障了政务资源集约化运行，大幅提升了企业登记注册办理速度。

截止今年7月底，全市各类市场主体发展到24086户，注册资本823.70亿元，从业人员80859人，分别同比增长7.66%、3.87%、6.93%。

提标加压，“四办”机制抓效率

主动对标省内外先进经验，摆问题找差距，树立“积极超标、敢于立标”的赶超思想，自我加压为企业松绑解绊，创新打造企业登记注册“四办”机制，力求在提升工作标杆和质量上取得新突破。自2018年9月起，全市新登记注册企业全部在2个工作日内办结。

压实责任“盯着办”。秉承“今日事今日毕”的工作理念，除严格执行“首问首办责任制”“一次性告知制”“限时办结制”等制度外，建立“延时服务制”，在中午和下午各延长15-30分钟下班，处理当天受理未办结或临下班时受理的登记业务，确保“预审业务不隔夜，审核业务当天批”。

科干带班“跟着办”。设置值班平台，由食品、药品、企业登记等五个与企业群众办事关系密切的业务科长在工作日轮岗值班，全天候指导窗口工作人员登记注册业务办理，有效解决企业群众在办事过程中发生的各类问题。

自助服务“帮着办”。设置自助帮办服务区，配备4台电脑、2台打印机，1台复印机，安排2名专门的咨询与帮办人员，为办事群众提供政策咨询、业务引导、信息录入、帮办导办等“保姆式”服务，减少群众跑路次数。开辟“绿色通道服务”，对重大项目、招商引资项目和特殊群体，做到急事急办、特事特办。

线上受理“网上办”。将工商登记注册、食品生产经营许可、药品和医疗器械经营许可、特种设备许可等业务全部向甘肃省政务服务网上集中，推行全程电子化改革，工商登记服务从“面对面”变为“不见面”、从8小时向24小时延伸，实现登记注册“自助式+全天候+无纸化+零跑腿”，“互联网＋手机”双智能体验渠道，将企业登记升级成申请人“网上申请、手机身份认证、电子签名、微信亮照”新模式，截至目前，已申请办理无纸全程电子化营业执照116户。

担当作为，聚焦导向抓服务

在推进企业登记注册便利化改革过程中，市市场监管局坚持问题导向，聚焦群众需求，不断规范创新管理体系，发挥细节的放大效应，用实实在在的举措提升服务质量和办事效率。

优化窗口“1拖2”。针对“专业人员紧张、设置窗口较少”等问题，将窗口人员按照工作小组进行设置，建立“一拖二”模式，一个工作小组由1名在编审批人员加2名临聘受理人员组成，3人互为AB角，实现受理审批无缝衔接，事项全流程办理时间显著压缩，一般登记业务已做到当场受理当场办结当场发照。

便民设施“2+N”。办事窗口采用“双屏”模式，面向申请人增设置一台与工作人员电脑“背靠背”同步显示的液晶屏，申办业务的群众企业不再需要“弯腰探脖”查看核对录入信息，既有效减少了业务办理中出现的录入差错，又提升了窗口的亲民性、透明度，进一步提高了办事群众企业的满意度，收到了良好社会效果。根据企业群众需求，在办事大厅配备排号叫号系统，完善等候区便民设施，设置饮水机、纸杯、充电桩和阅报栏等，为群众提供方便、舒心的办事等候环境。

受理边界“1带4”。延伸受理边界，推行“政银便民通”，将登记注册的咨询、服务窗口前移到4家银行指定网点，让社会中介机构有偿服务为“政银便民通”无偿服务腾位，群众企业可在就近银行网点办理企业注册、网上申报、打印执照等业务，解决了商事登记线下流程的“最后一公里”问题。“政银便民通”上线以来，累计为企业办理营业执照60余份，节约办事成本5万余元。