担当作为 接续奋斗 全力做好新时代人大工作

担当作为 接续奋斗 全力做好新时代人大工作

市人大常委会党组书记、主任 王进平

今天我们隆重召开座谈会，深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，庆祝中华人民共和国成立70周年，纪念地方人大设立常委会40周年，回顾嘉峪关人大及其常委会创新实践的发展历程，坚定人民代表大会制度自信，牢记使命、担当作为，不断开创新时代人大工作新局面。

一、人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造，是我国的根本政治制度

1949年10月1日，毛泽东主席在天安门城楼向世界庄严宣告：“中华人民共和国中央人民政府今天成立了！”中国人民从此站起来了。新中国是人民的国家，政权是人民的政权，如何实现中国共产党人的初心，保障人民当家作主、实现中华民族伟大复兴，早在1940年，毛泽东同志就说道：“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”1949年9月，具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度开创了我国人民民主的全新阶段，是人类政治制度史上的伟大创造，是中国社会变革的历史结果，是人民掌握自己命运的必然选择。

按照五四宪法规定，地方各级人大不设立常委会。1979年7月，五届全国人大二次会议增加宪法第四款：“县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，它是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作，它的组织和职权由法律规定。”解决了地方人大没有常设机关、人民在地方人大闭会期间无法有效履职的问题，是党和国家在改革开放历史起点上作出的重大决策，是健全地方政权体制、巩固党的执政地位的重要举措，是人民代表大会制度的一次重大发展和完善，具有重大的政治意义和法治意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，他在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出：“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”习近平总书记在十九大报告中还指出：“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”习近平总书记的重要思想和重要指示精神，为做好新时代地方人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循，可以说人民代表大会制度是我们党实现初心的最有效形式。

二、嘉峪关市人大及其常委会依法履职、创新实践取得的显著成效，充分展现了人民代表大会制度的优越性

1980年5月26日，嘉峪关市第一届人民代表大会第一次会议召开，设立了市人大常委会。40年来，历届人大及其常委会在市委领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，与改革开放、社会发展、民生事业、民主法治建设同步启动、同步发展、同频共振，在创新实践中积累了经验。

一是加强民主法治建设、推进地方立法工作。40年来，历经十届人大，依法选举了3607名各级人大代表，提出2455件议案和意见建议，保障人民有序参与经济社会事务管理，人民当家作主得到了实现。40年来，常委会有效保障了宪法、法律法规的贯彻实施，开展国家宪法日等学习教育宣传活动，执行宪法宣誓制度，推动落实普法责任，加强规范性文件备案审查，推进依法行政，维护公正司法，促进了法治国家、法治政府、法治社会一体建设。自2015年被授予地方立法权以来，常委会建立专家库，畅通群众参与渠道，推行常委会各工委、立法咨询专家、常委会审议“三审”制度，坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量。2017年颁布首部程序法《嘉峪关市立法条例》，2019年颁布首部实体法《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》，审议《黑山岩画保护条例（草案）》，起草《养犬管理条例》，调研《物业管理条例》《饮用水水源地保护条例》等立法项目，每年颁布一部、审议一部、调研一部，立良法谋善治，有序推进城市建设与管理、生态环境保护、历史文化保护方面的地方立法工作，持续巩固全国文明城市创建成果。

二是有序参与事务管理，作出正确有效监督。40年来常委会加大执法检查力度，严格遵循法律条文，对158部法律法规实施情况开展监督检查。听取审议“一府一委两院”工作报告369项，加强国民经济和社会发展计划、预算、决算、审计监督，建成预算联网监督信息系统，使财政资金有效用于民之所需。今年，常委会坚持问题导向、效果导向，按照稳中有进总基调，坚决贯彻新发展理念，以中央的大政方针和决策部署落地见效确定监督重点，开展打好“三大攻坚战”、助推生态文明建设、法治政府建设、乡村振兴战略实施、促进放管服改革和民营经济健康发展等方面的调研、视察、询问、工作评议，形成了有问题、有分析、有建议的高质量调研报告、审议意见，并对部分审议意见进行公开，供市委决策、政府及部门落实，逐步实现了由被动监督向主动监督转变，由程序性监督向实效性监督转变，由封闭监督向公开监督转变，由年度监督向连续监督转变，有力推动了中央、省委重大决策部署和市委中心工作的落地落实，保障了宪法和法律法规的贯彻执行，助推了“一府一委两院”改进工作，解决了一批事关全局、事关长远、事关民生的热点难点问题，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，实现以人民为中心的发展理念，发挥出人大“工作机关”应有作用，彰显了人大监督的实效和权威。

三是依法讨论决定重大事项，把人民的需要、党的主张转化为国家意志。40年来，常委会在市委领导下，适时讨论决定我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等重大事项，作出决议决定232项，及时将党的主张转化为国家意志。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员1319人次，保证了行政司法机关正常运转和机构改革顺利实施。今年，常委会认真贯彻执行中央实施意见，提请市委出台了《中共嘉峪关市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见》，增加国有资产管理透明度，管好人民的共同财富；提请市委出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、市政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，推行重大事项征集制和报告制，向全社会征集议题，“一府一委两院”向人大报告议题，把事关全局性、长远性、根本性、战略性的问题列入清单，人大讨论决定重大事项更加科学规范准确。

四是更好发挥代表作用，推进各项事业顺利开展。40年来，常委会尊重代表主体地位，加强代表履职服务，建成15个人大代表之家和47个人大代表工作站，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，加强代表与选民、代表与政府的互动，畅通社情民意表达渠道，督促有关方面办理议案50件、意见建议和批评2405件，解决了大量便民利民的民生问题，努力做到民有所呼、我有所应。今年，常委会立足“代表机关”定位，有效发挥2位全国人大代表、17位省人大代表、152位市人大代表、133位镇人大代表作用，加强代表主体、平台载体、办理实体“三位一体”建设，召开优秀代表建议、优秀服务平台、优秀办理建议表彰会，深化“两联系”“双向互动”机制，提高代表履职能力，邀请省人大代表回选区见选民搞调研，开展市人大代表“集中接待日”、中央环保督察“人大代表在行动”等活动，下大力气解决意见建议承办部门“不重视、无实效、被满意”现象，善始善终，善作善成，追求最大公约数，提高代表和群众的满意率。

五是全面加强自身建设，提高履职能力和服务保障水平。40年来，常委会在市委支持下，健全机构、充实队伍、完善制度、改进作风，提升依法履职能力和服务保障水平。今年，常委会坚持“严”的政治方向、政治站位、政治原则、政治纪律，“实”的工作方式，“活”的工作状态。使人大机关工作“严起来”“实起来”“活起来”，加强常委会组成人员、人大代表和党员干部“三条线”教育管理，学用结合、知行合一，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。加强党的建设，靠实党建组织管理体系，有效推动党建与工作深度融合、相互促进。出台《人大代表闭会期间履职工作办法》《市人大常委会办公室请销假制度》等制度，实行“出勤通报抓纪律”“履职通报抓能力”“工作通报抓实绩”的“三通报”制度。完善内部管理，通过制度建设严明党的政治纪律和政治规矩。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，执行市委“过紧日子”要求，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。给年轻干部压担子，让勤奋敬业的人发光出彩，形成生动活泼的干事创业局面，常委会工作更加规范、有序、高效。

三、嘉峪关创新实践人大工作的经验，更加坚定人民代表大会制度自信

嘉峪关人大及其常委会经历了二十世纪80年代的恢复阶段、90年代的规范阶段、本世纪的提高阶段。党的十八大开启了人大工作新时代的新征程，总结经验，弥往不足，我们的主要体会是：

一是必须始终坚持正确的政治方向，把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。人大工作具有鲜明政治性、法定性，本质和核心是坚持党的领导，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神提高站位、坚定方向、谋划工作，要严守政治规矩和政治纪律，自觉接受市委领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是必须始终不忘初心、牢记使命，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。人大工作始终要坚守的初心和使命，就是坚持以人民为中心，为了人民、依靠人民。要把群众观点、群众路线深深植根于思想中、落实到行动上，坚持人民主体地位，保障人民的选举权和被选举权，有序扩大人民参与立法、监督等工作，支持人大代表充分行使国家权力，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权力、增进人民福祉。

三是必须始终坚持围绕中心、服务大局，把党的方针政策和重大决策部署落地生根。紧紧围绕全市统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”等中心任务，与宪法法律实施相结合，摒弃“二线”思想，树立“一线”“火线”“防线”意识，主动作为，依法实施有效有为监督，保证国家机关正确行使立法权、行政权、监察权、审判权、检察权。坚持问题导向、效果导向，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。坚定信心决心，抓好乡村振兴和“双促双增”精准帮扶工作。坚持底线思维、对标对表，打好蓝天碧水净土保卫战，守护好河西走廊的“生命线”。坚持对外开放，融入“一带一路”建设和区域协同发展。

四是必须始终坚持探索创新，使人大工作“严起来”“实起来”“活起来”。在总结、继承、完善、提高进程中，不断优化完善人大体制机制，创新工作举措、激发制度活力，积极探索依法履职的新内涵、新形式、新载体。要在自身建设上下硬功夫，扎实开展“学思想、学政策、学法律、学业务”四学活动，提高人大代表、常委会组成人员、机关工作人员能力素质，会工作、敢监督、求实效，使人大工作常做常新、与时俱进、“严起来”“实起来”“活起来”。

坚持和完善人民代表大会制度，事业崇高而神圣；发展社会主义民主政治，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋力拼搏、砥砺前行，努力开创人大工作新局面，为我市高质量转型发展、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！