建设县级审计机关高素质专业化队伍的思考

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出：加强审计机关自身建设，要以审计精神立身，以创业精神立业，以自身建设立信，认真履行管党治党政治责任，用智慧创新审计工作，用制度规范审计行为，用廉政维护审计形象，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。审计部门作为保障国家经济健康发展的免疫系统，随着经济社会的发展、数字化时代的到来以及审计全覆盖目标的提出，党委政府对审计工作寄予很高的期望，审计机关面临越来越严峻的考验和挑战，特别是审计队伍专业化能力和素养的高低决定审计监督职能和建设性作用的发挥，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。作为一项复杂系统性工程，抓好审计干部队伍专业化建设，必须坚持长远规划、循序渐进的原则稳步推进，努力探索适应审计发展需要、符合干部成长规律、富有审计特色的专业化队伍建设新路子，着力培养政治强、业务精、作风实、纪律严的复合型干部队伍，切实为审计事业创新发展提供强有力的人力资源保证。

一、加强机关干部队伍建设的主要做法和成效

（一）抓班子、强队伍，凝聚力战斗力明显增强

1.班子建设方面。严格落实全面从严治党要求，班子成员牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“三重一大”事项集体研究决定，积极推进党务、政务公开，班子成员分工明确，主动补台补位，班子形成了讲民主、讲团结、讲原则的良好氛围，被命名为“三型五好”班子，连续5年被县委评为“优秀班子”，连续5年在全市审计系统考核中排名第一。2016年以来，通过积极汇报争取，在县委的大力支持下，先后有6名同志被提拔重用，其中：1名副科级干部被提拔为正科级干部，2名中层干部被提拔为副科级干部，2名副科级干部转任重要岗位，1名兢兢业业工作多年即将退休的中层干部被提拔为副主任科员。现有7名领导干部中，从外单位调入2人，内部提拔5人。2017年，局领导职数首次全部配齐，领导班子建设成果创历史新纪录。

2.队伍建设方面。坚持以打造“政治强、业务精、作风实、廉政严”的瓜州审计铁军为目标，不断强化队伍建设。一是人员力量不断加强。在县委、政府的关怀下，局领导班子积极汇报、协调，成立了“三农”资金审计中心，使机关人员编制达到36名。通过公开招考、选调等方式，进一步优化队伍知识结构，录用财务、工程、计算机等专业人员18名，使机关人员达到了33名。以能力和业绩为导向，对股室负责人进行了轮岗交流，6名工作实绩突出的年轻干部被任命为中层干部。一跃成为全市7个县市区中人员力量最强的审计机关，为全面实现审计监督全覆盖提供了有力保障。二是教育培训力度持续加大。全面推进学习型审计机关建设，积极落实年度干部教育培训计划，组织全局职工开展了为期10天的春季业务培训班，开办了“审计干部夜校”。采取以审代训、以会代训、交流轮岗、以老带新、实战锻炼等多种方式，分级、分类、分层次开展全员培训，2016年以来，先后派出150余人次参加了上级机关组织的实战锻炼和各类专业培训，切实提高审计人员实战能力和业务水平，解决队伍新老更替、业务不熟和知识结构单一的问题，使新进人员尽快进入工作角色，形成了人员梯次发展的良好格局。三是队伍专业化程度空前提高。强力推进职工职称考试，采取签订职称考试“军令状”和纳入年度绩效考核等方式，要求符合条件的职工三年内通过中级职称考试。2016年以来，先后1人通过了高级、12人通过了中级职称考试，使机关拥有中、高级职称人数达到15名，填补了我局高级职称的空白，队伍专业化水平空前提高。

（二）建机制、搭平台，内部管理日趋精细化

一是制度建设不断健全。坚持把健全规章制度和构建长效机制作为审计执法的基础性工作来抓，在清理规范的基础上，对现有规章制度进行了全面修订、完善，形成了以《瓜州县审计局绩效考核办法》为纲,《审计宣传工作制度》《文件材料精细化管理过错责任追究办法》等为目的的“1+10”制度体系，把制度建设覆盖机关用人、治审、促廉各个方面，用制度管业务、带队伍。二是股室职责进一步明确。对10个股室工作职责重新进行了修订，进一步明确了各股室的业务职责和管理职责，对各股室负责人进行了轮岗交流，配齐了股室负责人。对年度各项任务以目标责任书的形式进行了分解，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做到千斤重担人人挑，人人头上有指标，确保了审计机关风清、气正、劲足。三是绩效考核不断完善。将职工全年工作情况进行量化，实行绩效考核，充分调动职工工作积极性。对工作成效突出的职工，按照制度给予加分奖励；对违反机关工作纪律和审计业务中出现重大过错的人员及时进行了责任追究和约谈，严格按照相应的责任追究办法予以扣分。四是文明创建效果显著。以创建文明单位为抓手，大力弘扬社会主义和审计人员核心价值观，将文明创建融入到审计工作的各个环节，以“青年志愿者服务”、“道德讲堂”、文明审计机关创建等活动为载体，狠抓文明创建。2016年7月，被省委、省政府命名为第十三批省级文明单位，走在了全省86个县级审计机关前列。2018年3月，被命名为市级文明单位标兵。结合新时期审计事业发展现状，适时拓展了瓜州审计精神内涵，经过反复提炼总结，提出了“自强不息、团结奋进、敬业精业、勇创佳绩”的新瓜州审计精神。建成了审计文化书屋、道德讲堂和职工文体活动室，制作了党务、政务、廉政等宣传牌，建成了廉政文化走廊，使其成为审计文化建设的主阵地。组织开展了职工迎新春联谊晚会、励志徒步行等文体活动，积极参加玄奘大道万人徒步赛、纪念“五四运动”、周末大舞台节目汇演及歌咏比赛，充分展示了瓜州审计人朝气蓬勃、奋发向上的精神风貌，营造了审计机关和谐的人文环境。

（三）抓廉政，转作风，务实清廉形象进一步树立

1.廉政建设常抓不懈。认真落实党风廉政建设主体责任部署要求，将党风廉政建设与审计工作同部署、同落实、同考核，明确班子的集体责任、主要领导的第一责任和分管领导的“一岗双责”，加强对审计组现场审计和审计处理处罚等关键岗位和重点环节的廉政风险防控，主动接受监督。继续落实约谈、谈话提醒制度，对存在问题早提醒、早告诫、早纠正。坚持逢会必讲廉政，定期开展廉政教育、提醒谈话和审后回访，强化对审计权力行使全程监督。通过审前教育提醒、审中监督检查、审后回访总结，强化廉政风险防控。健全完善责任追究制度，对违反党风廉政建设规定的个人，实行“一案双查”、“一票否决”，与干部的提拔、考核、奖励挂钩。领导干部以上率下，充分发挥示范引领作用，做守纪律、讲规矩的模范。干部职工自觉增强党章党规党纪意识，严格落实党风廉政建设规定和审计工作纪律，不越红线，不触底线，守住防线，推进阳光审计，树立了良好审计形象。将廉政监督贯穿审计全过程，突出对审计组等一线审计人员的监督制约，针对交叉审计项目多的实际，将临时党小组建立在赴外审计现场，由审计组长担任党小组长，实行“一岗双职”，更好地发挥审计组临时党小组的监督、保障和服务功能，有效保障了审计质量与廉政建设“两手抓、两手硬”。

2.作风建设纵深推进。以“钉钉子”精神弛而不息抓好作风建设。进一步加强机关作风和效能建设，引导审计人员树立勤学习善钻研、高标准严要求、快节奏高效率的良好作风。严格执行中央八项规定、省市县委作风建设规定及审计“八不准”工作纪律。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，强化纪律作风整顿，持续开展了“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治活动，全面提振审计人员干事创业的精气神。积极组织党员开展志愿者服务、在职党员到社区报道认领岗位和结对帮扶共建等党性实践活动，全局职工为民服务意识逐渐增强，服务群众成效明显。

二、县级审计机关干部队伍现状

近年来，县级审计工作倍受重视，县委、政府在班子建设、力量加强和经费保障、办公条件改善等方面给予了大力支持，审计机关建设不断得到加强，审计人员较少、队伍年龄老化、学历偏低等状况得到明显改观，审计人员的纪律意识、规矩意识、廉政意识、依法审计意识不断得到强化，较好保证了各项审计任务的完成。但随着经济发展进入新常态和大数据时代的到来，县级审计机关队伍建设与新形势、新任务、新要求等不相适应的问题，审计转型发展的瓶颈制约日渐显现。主要表现在：

（一）力量不足与审计任务重矛盾长期存在。现阶段，随着改革的深入推进和经济社会的发展，审计任务越来越重。以我局为例：虽然定编36人，因受进员限额控制，尚缺编3人，现实际在岗的只有33人。局机关每年除要完成署厅市和本级的计划审计项目外，还要承担本级党委政府交办的其他工作，审计干部常年处于超负荷工作状态。特别是随着审计全覆盖的推进和审计内容由财政审计、政府投资审计、经济责任审计向金融审计、企业审计、自然资源资产审计和政策落实跟踪审计的拓展，今后县级审计机关年度审计项目将会成倍增加，如果仅靠现有力量，断难担负起如此繁重的审计任务。

（二）人才结构性矛盾较为突出。一是年龄结构两极分化，中间断档。我局现在岗人员年龄在50岁以上的2人，占6%，50岁以下40岁以上的6人，占19%，40岁以下35岁以上的仅1人，35岁以下的24人（近年来通过公开招考招录或选调），占72%。中间年龄段人数太少，特别是能在一线岗位起承上启下、发挥传帮带作用的35岁左右骨干力量的断档，不仅直接影响到现阶段审计任务的完成，同时也势必影响后续新老交替的正常进行。二是学历、职称层次偏低，专业结构不尽合理。现有审计人员中，学历一类本科的4人占12%，二、三类本科12人占38%，通过自学、函授考试取得大专、本科学历的17人占50%；在专业类别上，财务类15人、经济管理类8人、计算机类3人，工程类3人，分别占44%、25%、9%、9%，法律、资源类专业人员均为空白；在执业资质和专业职称上，高级审计师1人，占3%；取得中级会计师、审计师14人，占42%；初级职称和无职称的18人，占55%。从上述数据比率中不难看出，低学历、低职称和边缘专业人员所占比重过大，从实际情况看，低学历对审计人员学习能力、接受能力的制约十分明显，专业边缘化不利于新进人才在审计工作中尽快进入角色。三是知识结构单一，复合型人才匮乏。目前，我局审计人员大都是财务类、经济管理类专业出身，既懂财务审计，又懂财政、金融、基建审计，并能熟练运用计算机审计的复合型人才严重缺乏。虽然大部分审计人员基本能完成审计工作，但对其中较高层次如绩效审计、资源环境审计、计算机审计等项目，则由于知识结构相对单一而不能完全独立开展。

（三）学风不浓，作风不实。一是不重视学习。有的对政治理论和业务学习认识不足，缺乏正确的启发引导，干部学习没有压力和动力；少数干部经常以忙于工作为借口，在学习上心浮气躁，静不下心，没有起到正面引导作用。二是不善于学习。少数干部缺少学习的兴趣和热情，没有把学习当作提升能力的手段，学习处于走过场和被动应付状态。不善于用钻劲和挤劲抓紧空闲时间、业余时间和点滴时间用于学习，学习缺乏“钉子”精神。三是不应变学习。一些干部对已学的东西消化、内化不足，仅仅满足学了、看了指定的书目材料，记了要求的笔记，写了安排的体会，缺乏应变、创新和学以致用能力；少数干部存在“本领危机”，谋事缺想法、遇事没办法、干事少章法。四是追求不高。少数干部思想没有追求，工作没有目标，自律标准降低；有的觉得自己已是“船到码头车到站”，晋升无望了，前途渺茫了，上班混混日子也算是“软着陆”。五是创新不够。有些干部缺乏开拓创新精神，工作起来习惯于等“红头”，靠“上头”，看“外头”，凭经验干，照规定办，按惯例走，没有用创造性的思维方式去做创造性的工作，致使不少工作做的没有特色、没有亮点、平淡无奇。六是激情弱化。少数干部工作中锐意进取的开拓精神不足，存在精神懈怠现象，只求过得去，不求过得硬，放松了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的要求。对工作有时满足于不落后就行，标准不高，要求不严，缺乏严谨、细致、扎实的作风和精益求精的态度。

（四）创新发展的动力、能力不足。主要表现为进取精神和创新意识不强、理论素养不高、专业技术手段不精。审计人员中程度不同存在安于现状、不求有功、但求无过的思想倾向，缺乏责任担当、进取精神。不少审计干部思想观念老化僵化，对现代审计理念和审计转型发展的认知、践行迟缓，摆脱不了传统思维定势的束缚，习惯于就审计搞审计，不善于从服务国家治理和改革发展大局的角度思考、谋划、深化审计；习惯于就账查账，就事论事，浅表思维，不善于透过现象看本质，抓住问题的实质。相当一部分审计人员缺乏审计干部应当具备的理论功底和写作能力，写不出有质量、有份量的审计报告。对审计信息不能深度开发，反映工作动态的多，披露问题、揭示分析原因、提出建议的少；就事说事的一句话信息多，综合分析有深度的信息少；审计论文写作不能从审计实践中进行总结提炼，东拼西凑，照抄照搬别人的多，缺乏真知灼见和实践操作性。缺乏宏观意识、全局意识、协调发展意识、维护群众利益意识，常用老眼光看待新问题，造成审计工作缺少开拓精神、审计报告平平淡淡、审计信息抓不住重点、审计建议缺乏针对性和有效性、审计理念缺乏创新意识。在现代审计技术方法的运用上明显滞后，数字化审计提倡多年，目前仍无实质性进展，一线审计人员大都只会审手工账，不会审电子账，打不开账，打开了看不懂或假账真审的现象时有发生。特别是随着“互联网+”大数据审计时代的到来，审计技术手段要“上通天、下接地”，面对这一严峻挑战，不少审计人员感到茫然，无所适从，缺乏积极应对的勇气和能力。

（五）担当不够，落实不畅。一是不敢担当。有的领导干部不敢坚持原则，不敢批评人，对损害大局和群众利益的人和事视而不见，搞无原则的“一团和气”；有的遇事推诿扯皮，办事“踢皮球”，“多一事不如少一事”。二是执行政策“打折扣”。少数领导干部执行上级政策和决策部署不主动、不到位、打折扣，不作为和慢作为现象时有发生。三是工作成效“中梗阻”。部分工作流程不优，审计工作成效“最后一公里”不畅，“中梗阻”现象时有发生。四是办事拖拉效率低。少数干部办事拖拉，效率低下，急事缓办，把“急件”拖成“平件”，把“易事”拖成“难事”，不能按时完成工作任务。

三、存在问题的原因分析

这些问题，既有客观原因，也有主观因素，根源还是思想上和体制机制上的问题。一是责任感淡化。干事成事，关键要有责任心。一些干部不珍惜岗位，工作任务不明确不具体，不能尽心尽力种好自己的“责任田”。少数领导干部对“为什么当官？”、“应该做什么？”理解不透甚至发生偏差。二是价值观蜕化。一些干部丧失了理想信念，对人生价值的追求缺乏激情，没有很好地发挥个人主观能动性，甚至不想过多的思考问题、不想过多的创新发展、不想过多的克难进取。三是本领弱化。少数干部对政治理论和业务学习认识不足，缺乏对党的政治理论和方针路线的理论深入研究和深刻理解，思想不厚重，理论不充实，实践中不能完全运用理论知识去认识问题、分析问题、解决问题。四是党性软化。少数干部在党性锻炼上还不够过硬，在个人自我要求和修养方面，放松了对世界观、人生观和价值观的改造，在工作和实践中，缺乏群众观念，主动深入基层不够，没有真正从思想上和行动上做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。五是传帮带意识不强。“引路人”作用发挥不明显，导致年轻干部长期居于二线舒适区，主动担当意识不强。基层审计机关由于每年繁重的审计项目，作为审计业务骨干的审计股长长期深入审计一线肩负审计重任，对青年审计干部传帮带意识不强，认为年轻干部资历浅、经验少，怕用错了人担责任，不敢给他们“压担子”，将他们束之高阁。最终导致年轻干部在审计项目中遇到问题习惯性跟在后面，缺乏积极思考解决问题的能力及主动担当审计重任的意识，缺乏在审计一线历练压担子的机会。长此以往，会导致审计干部队伍人才断层，出现“青黄不接”现象，严重影响审计工作的长远发展。六是机制僵化。当前，综合考评机制和干部人事制度还存在一些不容忽视的问题。不同岗位、不同工作、不同职务的干部缺乏科学的实绩衡量尺度，不同程度地挫伤了干部干事创业的积极性。

四、建设高素质专业化队伍的建议

（一）抓学习提素质，着力解决“本领不够”问题。一要建立常态化学习机制。加强新政策、新理论、新业务、新知识的及时更新培训，形成自觉学、终身学、常态学的良好氛围。二要注重方法提升履职能力。立足岗位，有针对性地选择大型审计项目进行实践演练，激发审计人员爱岗敬业、开拓进取的热情，不断提高审计能力和水平。建立和完善以老带新的工作机制，充分利用现有复合型人才资源，坚持不懈地抓好传帮带，通过互学互帮互促等途径，助推新手成才。三要提高审计干部职业胜任能力。围绕专业化建设要求，鼓励干部提升学历层次和职称水平，加强知识更新教育，通过审计质量分析、查案技巧经验交流、计算机审计方法演示、审计案例剖析、优秀审计项目观摩等多种形式，不断增强查核问题、定性处理等实战能力。实行人才强审战略，通过分层分类培训，造就各类人才，着力提升干部发现问题、分析和解决问题，并从理论角度进行归纳和科学阐述的能力。四要提高审计干部战略思维能力。充分运用远程教育、审计网络培训、专家讲座等多种平台，提升干部综合能力。适时组织干部分析国内外形势，学习把握中央、省市重大战略布局和决策部署，深入了解国家宏观经济政策走向，通过开展“四个全面”、“一带一路”等重大战略部署专题研学，着力培养干部独创性思维，引导干部善于从多角度、全方位地观察问题，科学预测事物发展方向，不断增强服务改革发展的大局意识。五要提高审计干部科学判断能力。紧扣当前社会热点难点，涵盖依法行政与法治政府、互联网思维与政府治理创新、领导干部压力缓解与心理调适、互联网时代与大数据发展趋势等方面，进一步解放思想，转变观念，理清思路、拓宽视野，努力培养具有宏观把握能力、科学判断能力、依法办事能力、创新驱动能力的高素质干部队伍。

（二）强担当转作风，着力解决“引导不力”问题。一要强化责任担当。领导班子要直面现实，知难而进，迎难而上。在抓班子带队伍上，敢于担当，大胆管理，善于综合运用教育引导、选拔使用、责任考核、奖惩激励等配套措施，加强队伍建设，促进作风转变。二要树立正确政绩观。要正确处理抓审计改革发展和改善民生的关系，多干打基础、谋长远的事，使改革成果惠及群众，用表率作用对内增添凝聚力，对外增强吸引力，对上扩大影响力，对下增加号召力。三要加强全方位人才培养和力量储备。结合审计发展实际、领导班子建设需要、干部成长规律和专业特点，制定务实管用的专业化干部队伍中长期培养计划，通过开展“业务之星”、“查案之星”、“计算机之星”、“信息之星”等推选活动，不断培养青年干部创新创优意识，争当时代先锋。四要大力培养领军型专家型审计骨干。一方面培养选拔政治素养优、学习能力强、业务技能精的审计骨干，发挥其模范标杆和辐射带动作用，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围，加快专业化队伍建设；另一方面选拔专业骨干送出去定向培养，通过组织领军人才开展创新项目演示、重大案件解剖等活动，充分发挥领军人才示范引领作用。五要全力打造复合型高层次拔尖人才。建立审计干部交流轮岗机制，坚持把多岗位领域锻炼、大项目审计实践和高水平管理实务作为干部丰富阅历、积累经验、增长才干的有效途径；建立审计干部挂职锻炼机制，拓展交流任职渠道，加强与组织人事部门的联系沟通，选派年轻干部、业务骨干到乡镇或先进省市挂职，使人才在实践中得到锤炼；建立上下级行政机关双向交流机制，畅通行政机关间干部挂职交流渠道，通过上挂下派、跨部门岗位交流等方式，多渠道多层次培养锻炼干部，努力形成人才优势互补、梯次结构合理、资源配置科学的工作格局，助力培养精通审计业务、熟悉计算机操作、善于精细化管理的复合型人才队伍。

（三）改方法求创新，着力解决“活力不足”问题。一要继续深化干部人事制度改革。多层面、多渠道、多途径发现、培养和使用干部，解决人浮于事的问题；积极推进单位内部的轮岗交流，使干部有机会在更多的岗位履职尽责；对股级干部，达到任职年限和资格后所在基层审计机关积极向组织部门申报上提一级政策，使基层干部政治上有盼头，待遇上有想头。二要健全完善激励机制。参照政府“即时记功”的做法，采取灵活手段，对能干事、干成事的干部进行大张旗鼓的表彰宣传。三要建立完善专业化人才评优选拔机制。结合实际，将干部参加学历学位教育、专业技术职称考评、计算机等级考试等情况纳入考核内容，并与个人评先表优、职级晋升相挂钩，形成强大的内生动力，以较高学历层次和专业技能，推动审计质量整体提升。四要建立完善专业化人才倒逼定位机制。按照审计干部专业技能，进行分类管理，限定时间升级进位，自觉定位，运用倒逼机制，实行专业化岗位准入制度，如新录用的公务员，应进入审计机关3年内，通过审计专业中级技术资格考试；担任审计项目主审的，应具有与审计相关的中级及以上专业技术资格；从事审理复核工作的，应从事审计业务5年以上且有参与2个以上大中型审计项目等上岗规定，从而“逼”出审计干部提升业务能力和专业水平。五要建立完善专业化人才绩效管理机制。结合实际，制定绩效管理实施办法，坚持平时考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合、组织考核与群众评议相结合的原则，充分发挥考评导向作用。严格执行《干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向，形成有效管用、简便易行、利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，通过竞争上岗、民主推荐等方式，切实把政治品德优秀、业务本领精湛、纪律作风过硬的审计干部选拔到重要岗位上来。

（四）强监督严问责，着力解决“服务不优”问题。一要实行“阳光政务”。无论是重大决策、干部选拔，还是重大审计项目处理处罚，只要不涉及工作机密，都要公之于众，切实将工作与权力运行全方位置于群众监督之下。二要严格落实考核奖惩制度。对工作上有突出成绩和贡献的优秀审计人员进行表彰，对造成审计风险失控、出现审计质量事故、失职渎职等违纪违规的有关人员，严格问责追责，绝不护短。三要敢于严格问责。在干部作风建设上要坚持原则，敢于较真、碰硬，真正让工作不到位的人“丢面子”，让落实打折扣的人“挨板子”，让混、拖、推、的人“掉帽子”。