瓜州县人民政府办公室关于印发《瓜州县支持贫困户发展“五小”产业的实施意见》的通知

为坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，深入推进产业扶贫，增加贫困户收入，如期打赢脱贫攻坚战，切实贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》（甘政办发〔2019〕35号）《酒泉市人民政府办公室关于支持发展“五小”产业的实施意见》（酒政办发〔2019〕79号）精神，经县政府同意，现就我县支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业（以下简称“五小”产业），提出如下实施意见。

一、总体思路

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把产业扶贫作为重中之重，优化政策供给，下足绣花功夫，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，在培育发展设施蔬菜、瓜州蜜瓜、瓜州枸杞、特色林果、草食畜牧业五大优势产业的基础上，对现有扶贫产业覆盖不到位，或作用发挥不充分的贫困户，按照“项目到户、扶持到人，一村多样、一户一项目”的要求，积极支持有意愿的贫困户发展“五小”产业，多渠道增加贫困户收入，努力构建以五大优势产业为主导，以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。

二、基本原则

（一）农户主体，政府引导。以贫困户投资投劳为主，采取政策引导、金融支持、财政奖补等措施，扶持多种类型、适度规模的“五小”产业发展。

（二）因地制宜，分类指导。充分尊重贫困户意愿，在充分考虑劳动力和产业技术的基础上，利用房前屋后、前庭后院、空闲场地，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商。

（三）突出特色，注重质量。引导贫困户发展具有地方特色、文化传承的“五小”产业产品，加强对贫困户的技术培训和指导服务，切实提高产品质量和服务水平。

三、扶持对象

扶持对象为各乡（镇）在册建档立卡贫困户（含已脱贫但未享受扶持政策的贫困户以及新认定的建档立卡户），且有较强发展“五小”产业意愿并具备基本发展条件。

四、扶持重点及范围标准

根据贫困村的资源禀赋和贫困户的自身条件，重点扶持“五小”产业。

（一）小庭院。扶持贫困户利用贫困村和贫困户空闲场地、庭院和棚舍等，发展蔬菜、瓜果、草莓、中药材、食用菌及花卉苗木、园艺盆景等庭院经济。

（二）小家禽。扶持贫困户利用闲置房屋和空闲场地、林下围网，养殖鸡、鸭、鸽、兔、蜜蜂等小家禽（畜），或新（改、扩）建池塘养殖水产品。

（三）小手工。扶持贫困户利用贫困村已有扶贫车间和空闲场地及贫困户闲置房屋，加工草编、刺绣、缝纫、剪纸、鞋垫、凉鞋、布鞋等手工艺品等。

（四）小买卖。支持有条件的贫困户开设小超市、小卖部、小吃点（摊）、小菜店（摊）等，开办网店帮助周边农户销售农特产品、购买生产生活用品。

（五）小作坊。支持有条件的贫困户建立小作坊，进行农产品（面粉、食用油等）、食品（馒头、面条、糕点、凉粉、面皮、豆腐、粉条、醋等）加工。

扶持范围和标准：各乡（镇）应充分利用产业扶贫相关政策，将扶持贫困户发展“五小”产业资金，纳入财政专项扶贫资金和统筹融合财政涉农资金扶持范围。并结合乡（镇）实际，明确重点扶持小产业的范围、条件，量化奖补标准，每户发展“五小”产业扶持资金最高不超过1万元，可采取先建后补、以奖代补等方式扶持。

五、主要任务

（一）科学选择项目。各乡（镇）要将发展“五小”产业纳入“一户一策”精准脱贫计划。要逐村逐户开展调查摸底，以市场为导向，因户因人施策，制定扶持“五小”产业发展办法，明确扶持对象、范围、条件和标准。

（二）加大资金扶持。“五小”产业扶持政策与其他扶贫政策可同时享受。对贫困户发展小买卖产业的可通过扶贫小额信贷进行扶持。县财政安排专项资金，在综合考评工作成效的基础上，以乡（镇）为单位予以适当奖补。

（三）抓好示范引导。积极发现和培育“五小”产业乡土能人、经营大户，发挥其示范带动和榜样引领作用。健全完善贫困户与农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的利益联结机制，注重“五小”产业与扶贫车间、社区工厂的对接。根据贫困户意愿和市场需求，通过定向式、订单式等方式，提升产品附加值和竞争力。同时，加强“五小”产业安全生产、节能环保、经营者权益保护等方面的监管指导，引导从业者规范经营、诚实守信。

（四）加强指导服务。充分发挥村“两委”班子、驻村帮扶工作队和贫困户产业发展指导员作用，围绕生产、加工、贮藏、运销等关键环节，积极开展技术培训和指导服务，及时提供相关产品市场信息，健全完善乡村电商服务平台，组织多种形式的产销对接活动，努力解决贫困户信息不通和产品价钱不高、销路不畅等问题，切实提高“五小”产业综合效益。

（五）营造良好环境。各乡（镇）和有关部门要全力支持贫困户发展“五小”产业。对从事小作坊、小手工、小买卖等的贫困户，在不影响交通安全和城镇市容、环境卫生及周边居民生产生活的前提下，可划定临时经营区域、时段进行规范经营。对发展“五小”产业涉及的水电费、场地租赁费及相关税费，可结合各自实际依法给予减免或优惠。对需要申请登记的“五小”产业提供便利服务，从事食品等经营类的，可在确保食品安全的前提下，适当放宽审批条件、简化办理手续。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）要将贫困户发展“五小”产业纳入重要议事日程，建立相应工作机制，明确工作职责，及时解决存在问题。要采取差异化扶持政策，逐步建立以户为单元，行业部门全程指导，驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人和各类社会力量共同参与的帮扶体系。

（二）加强协作配合。各乡（镇）、有关部门要围绕抓重点、补短板、强弱项，全力做好政策扶持、技术指导和管理服务等工作，加强协调配合，形成工作合力。县财政要按照脱贫攻坚政策安排财政专项扶贫资金；县扶贫部门要将“五小”产业发展纳入财政专项扶贫资金扶贫范围；县农业农村部门与扶贫部门要相互对接、测算扶持“五小”产业的资金补助标准及范围，采取先建后补或以奖代补的方式进行扶持；金融、保险部门要加大对符合条件“五小”产业的信贷支持及投保理赔，让贫困户增收更保险。

（三）加强宣传引导。相关部门和乡镇要加大对发展“五小”产业的宣传，激发贫困户内生动力，增强自我发展信心，营造全社会扶贫发展“五小”产业的良好氛围。同时，要积极总结可复制可推广的成功经验，确保产业扶贫取得更大实效。

（四）加强督查监管。各级要安排对发展“五小”产业进行督促检查，及时发现问题、解决问题，配合省上有关部门开展综合考评，确保“五小”产业健康发展。财政、扶贫、农业农村部门要加强对“五小”产业扶持资金的监管，确保资金使用合规安全，发挥应有效益。对贪污挪用、截留私分、优亲厚友等问题将严肃查处、绝不姑息。

附件：瓜州县支持贫困户发展“五小”产业扶持办法