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瓜州县人民政府办公室关于印发《瓜州县支持贫困户发展“五小”产业的实施意见》的通知

发布时间:2019-12-10   文章来源:瓜州县人民政府网   
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为坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,深入推进产业扶贫,增加贫困户收入,如期打赢脱贫攻坚战,切实贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》(甘政办发〔2019〕35号)《酒泉市人民政府办公室关于支持发展“五小”产业的实施意见》(酒政办发〔2019〕79号)精神,经县政府同意,现就我县支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业(以下简称“五小”产业),提出如下实施意见。

一、总体思路

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把产业扶贫作为重中之重,优化政策供给,下足绣花功夫,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,在培育发展设施蔬菜、瓜州蜜瓜、瓜州枸杞、特色林果、草食畜牧业五大优势产业的基础上,对现有扶贫产业覆盖不到位,或作用发挥不充分的贫困户,按照“项目到户、扶持到人,一村多样、一户一项目”的要求,积极支持有意愿的贫困户发展“五小”产业,多渠道增加贫困户收入,努力构建以五大优势产业为主导,以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。

二、基本原则

(一)农户主体,政府引导。以贫困户投资投劳为主,采取政策引导、金融支持、财政奖补等措施,扶持多种类型、适度规模的“五小”产业发展。

(二)因地制宜,分类指导。充分尊重贫困户意愿,在充分考虑劳动力和产业技术的基础上,利用房前屋后、前庭后院、空闲场地,宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商。

(三)突出特色,注重质量。引导贫困户发展具有地方特色、文化传承的“五小”产业产品,加强对贫困户的技术培训和指导服务,切实提高产品质量和服务水平。

三、扶持对象

扶持对象为各乡(镇)在册建档立卡贫困户(含已脱贫但未享受扶持政策的贫困户以及新认定的建档立卡户),且有较强发展“五小”产业意愿并具备基本发展条件。

四、扶持重点及范围标准

根据贫困村的资源禀赋和贫困户的自身条件,重点扶持“五小”产业。

(一)小庭院。扶持贫困户利用贫困村和贫困户空闲场地、庭院和棚舍等,发展蔬菜、瓜果、草莓、中药材、食用菌及花卉苗木、园艺盆景等庭院经济。

(二)小家禽。扶持贫困户利用闲置房屋和空闲场地、林下围网,养殖鸡、鸭、鸽、兔、蜜蜂等小家禽(畜),或新(改、扩)建池塘养殖水产品。

(三)小手工。扶持贫困户利用贫困村已有扶贫车间和空闲场地及贫困户闲置房屋,加工草编、刺绣、缝纫、剪纸、鞋垫、凉鞋、布鞋等手工艺品等。

(四)小买卖。支持有条件的贫困户开设小超市、小卖部、小吃点(摊)、小菜店(摊)等,开办网店帮助周边农户销售农特产品、购买生产生活用品。

(五)小作坊。支持有条件的贫困户建立小作坊,进行农产品(面粉、食用油等)、食品(馒头、面条、糕点、凉粉、面皮、豆腐、粉条、醋等)加工。

扶持范围和标准:各乡(镇)应充分利用产业扶贫相关政策,将扶持贫困户发展“五小”产业资金,纳入财政专项扶贫资金和统筹融合财政涉农资金扶持范围。并结合乡(镇)实际,明确重点扶持小产业的范围、条件,量化奖补标准,每户发展“五小”产业扶持资金最高不超过1万元,可采取先建后补、以奖代补等方式扶持。

五、主要任务

(一)科学选择项目。各乡(镇)要将发展“五小”产业纳入“一户一策”精准脱贫计划。要逐村逐户开展调查摸底,以市场为导向,因户因人施策,制定扶持“五小”产业发展办法,明确扶持对象、范围、条件和标准。

(二)加大资金扶持。“五小”产业扶持政策与其他扶贫政策可同时享受。对贫困户发展小买卖产业的可通过扶贫小额信贷进行扶持。县财政安排专项资金,在综合考评工作成效的基础上,以乡(镇)为单位予以适当奖补。

(三)抓好示范引导。积极发现和培育“五小”产业乡土能人、经营大户,发挥其示范带动和榜样引领作用。健全完善贫困户与农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的利益联结机制,注重“五小”产业与扶贫车间、社区工厂的对接。根据贫困户意愿和市场需求,通过定向式、订单式等方式,提升产品附加值和竞争力。同时,加强“五小”产业安全生产、节能环保、经营者权益保护等方面的监管指导,引导从业者规范经营、诚实守信。

(四)加强指导服务。充分发挥村“两委”班子、驻村帮扶工作队和贫困户产业发展指导员作用,围绕生产、加工、贮藏、运销等关键环节,积极开展技术培训和指导服务,及时提供相关产品市场信息,健全完善乡村电商服务平台,组织多种形式的产销对接活动,努力解决贫困户信息不通和产品价钱不高、销路不畅等问题,切实提高“五小”产业综合效益。

(五)营造良好环境。各乡(镇)和有关部门要全力支持贫困户发展“五小”产业。对从事小作坊、小手工、小买卖等的贫困户,在不影响交通安全和城镇市容、环境卫生及周边居民生产生活的前提下,可划定临时经营区域、时段进行规范经营。对发展“五小”产业涉及的水电费、场地租赁费及相关税费,可结合各自实际依法给予减免或优惠。对需要申请登记的“五小”产业提供便利服务,从事食品等经营类的,可在确保食品安全的前提下,适当放宽审批条件、简化办理手续。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)要将贫困户发展“五小”产业纳入重要议事日程,建立相应工作机制,明确工作职责,及时解决存在问题。要采取差异化扶持政策,逐步建立以户为单元,行业部门全程指导,驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人和各类社会力量共同参与的帮扶体系。

(二)加强协作配合。各乡(镇)、有关部门要围绕抓重点、补短板、强弱项,全力做好政策扶持、技术指导和管理服务等工作,加强协调配合,形成工作合力。县财政要按照脱贫攻坚政策安排财政专项扶贫资金;县扶贫部门要将“五小”产业发展纳入财政专项扶贫资金扶贫范围;县农业农村部门与扶贫部门要相互对接、测算扶持“五小”产业的资金补助标准及范围,采取先建后补或以奖代补的方式进行扶持;金融、保险部门要加大对符合条件“五小”产业的信贷支持及投保理赔,让贫困户增收更保险。

(三)加强宣传引导。相关部门和乡镇要加大对发展“五小”产业的宣传,激发贫困户内生动力,增强自我发展信心,营造全社会扶贫发展“五小”产业的良好氛围。同时,要积极总结可复制可推广的成功经验,确保产业扶贫取得更大实效。

(四)加强督查监管。各级要安排对发展“五小”产业进行督促检查,及时发现问题、解决问题,配合省上有关部门开展综合考评,确保“五小”产业健康发展。财政、扶贫、农业农村部门要加强对“五小”产业扶持资金的监管,确保资金使用合规安全,发挥应有效益。对贪污挪用、截留私分、优亲厚友等问题将严肃查处、绝不姑息。

附件:瓜州县支持贫困户发展“五小”产业扶持办法

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