瓜州县人民政府办公室关于印发《中共瓜州县人民政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治整改工作方案》的通知

根据中央和省委、市委关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的要求，为扎实开展专项整治工作，切实整改县政府班子成员在学习、思想、工作、作风等方面存在的问题，制定如下专项整治整改工作方案。

一、整治原则

县政府班子成员要紧盯“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，以刀刃向内的自我革命精神和滚石上山的自我革新精神，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想；带头增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’；带头不忘初心、牢记使命；带头运用批评和自我批评武器；带头坚持真理、修正错误，以高度政治自觉抓好专项整治重点任务落实，确保专项整治见底见效。

（一）坚持示范引领。县政府党组主要领导对县政府党组专项整治工作负总责，县政府班子成员分工协作推动落实。县政府班子成员既要认真整改班子中存在的共性问题，又要带头整改自身查摆出的突出问题;既对照整治行为层面存在的具体问题，又要认真反思思想层面存在的苗头性问题，对基层反映出来的问题要注重从县政府党组和县政府班子成员自身找原因，以身作则，以上率下，真正体现“头雁效应”，推动存在问题得到有效解决整治，各项任务得到全面落实。

(二)坚持统筹推进。对标中央和省委第一批开展主题教育专项整治列举的各类问题，把专项整治工作与检视问题整改紧密结合，与县政府党组民主生活会查摆问题、省委巡视反馈问题等整改紧密结合，与当前全县脱贫攻坚、生态环境保护、防范化解风险、作风建设、扫黑除恶等重点工作部署紧密结合，与深化作风建设年活动紧密结合，坚持统筹兼顾，一体谋划推动，集中开展治理。

(三)坚持从严从实。把严字当头、实字托底要求贯穿专项整治工作全过程。坚持问题导向，从严审视，从严要求，不遮掩回避，不敷衍塞责，不姑息纵容，切实做到全面整治、综合整治、彻底整治。聚焦重点难点，对症下药、综合施策，靠实责任、真抓实干，把各项整治措施落细落实，以实际成效检验专项整治工作成果。

(四)坚持标本兼治。对马上能解决的具体问题，即知即改，立说立改，不等不拖，迅速整改到位。对短期内能解决的问题，集中时间力量尽快整改落实。对一时解决不了的问题，盯住改、限期改，一件一件整改到位。对一些深层次问题，从健全和完善体制机制入手，注重抓好建章立制工作，该修订的及时修订，该完善的及时完善。坚持举一反三，以点带面，把专项整治问题透视放大到面上工作，把解决个性问题、苗头性问题与解决共性问题、普遍性问题统筹推进，扩大专项整治工作成效。

二、整治内容及措施

（一）中央部署的8个方面专项整治问题

1.整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违问题

问题一：政治理论学习的方式方法还不够丰富和灵活，学习的广度和深度还不够，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与“学懂弄通做实”的总要求还有一定差距。

整改措施：一是深入学习贯彻党的十九大精神，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头真学、真信、真懂、真用，不断增强“四个自信”，更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是坚持每周集中学习，每季度组织开展研讨交流，每年开展一到两次专题培训，继续坚持政府党组会议、常务会议学习制度，结合专题培训和研讨交流活动，深入细致地学习习近平新时代中国特色社会主义思想等重要思想，深刻领会习近平总书记视察甘肃时重要讲话精神及习近平总书记系列重要讲话精神，广泛涉猎市场经济理论、金融、法律、科技、历史等知识，做到真学真用、活学活用。三是学以致用，务求实效。把学到的新理论、新理念、新知识、新方法运用到本职工作中去，坚持问题导向，以解决实际问题为检验标准，把学习成果转化为解决问题的对策，敏于发现问题，敢于直面问题，勤于思考问题，善于破解问题，提高创新能力和工作水平。

责任领导：王晋婷

配合领导：县政府党组班子成员

牵头单位：县政府办公室

落实时限：即知即改并长期坚持

2.整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题

问题二: 干事创业的“冲劲”“闯劲”和“锐气”“勇气”有待进一步加强。

整改措施：一是认真贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，切实增强大局意识、责任意识和担当意识，杜绝各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通、令行禁止。健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，确保各项重点任务落地见效。严格考核问责，治庸治懒、奖优罚劣，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。二是牢牢把握高质量发展要求，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，统筹抓好乡村振兴、精准脱贫、项目建设、招商引资等工作，紧盯年初确定的各项目标任务，以更大的气魄、更强的担当、更实的举措，谱写瓜州高质量发展新篇章。三是学习先进典型，继续发扬艰苦奋斗精神，以“不怕苦、不怕累”的干劲，以敢“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”的坚强斗志，以跳起来摘苹果的劲头奋力赶超，以李云龙式的干部狠抓落实。

责任领导：王晋婷

牵头单位：县政府办公室

责任单位：各乡镇、县直各部门单位

落实时限：即知即改并长期坚持

3.整治违反中央八项规定精神的突出问题

问题三:调查研究与解决实际问题结合不够紧密,以调查研究推动政府工作的实际效果还不够理想。

整改措施：一是大力开展调查研究，大兴调查研究之风，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，政府班子成员深入基层了解实情、解决问题的时间不少于三分之一。二是进一步靠实工作责任，更加注重激发班子成员的先锋引领作用，重大问题、敏感事件、突发情况亲力亲为，现场指挥、现场解决。三是强化责任担当、转变工作作风、改进调研方法，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，通过与基层干部群众交流，摸清吃透情况，帮助解决问题。

责任领导：王晋婷、闫强国、张升元、马宗岭、鲁 辉

牵头单位：县政府办公室

责任单位：各乡镇、县直各部门单位

落实时限：即知即改并长期坚持

4.整治形式主义、官僚主义、层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频问题

问题四: 由于上级要求和实际工作需要，以办公室名义转发或便函形式上报的文件数量控制不严，特别是针对扶贫、环保等方面工作的文件数量不降反增。

整改措施：一是严格落实中央和省委、市委关于精简文件的相关规定精神。严格执行《瓜州县精简文件会议和督查检查考核工作实施办法》，建立全县文件数量统计、质量抽查、文风审查的责任体系。二是政务主任、政务联系人、机要室、文印室，严格按照办公室发文程序及《关于进一步精简文件和规范办文的通知》要求，严把文件的拟稿、核稿、审签等各个环节。政务主任、政务联系人工作中及时向各副县长提醒精简文件相关精神，减少领导签批转发文件数量。三是创新机制严格考核。完善公文工作考核机制，加强对政府组成部门精简文件和文件制发情况的考核，对相关工作作出具体量化考核安排，逐步建立起具有适用性、可操作性的考核评价标准和评价体系，有关结果予以通报。

责任领导：闫强国

牵头单位：县政府办公室

责任单位：县直各部门单位

落实时限：即知即改并长期坚持

5.领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题

经对照检视，不存在该方面问题。

6.整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益问题

问题五: 在联系群众、了解群众、服务群众、善做群众工作方面下功夫、花精力还不足。

整改措施：一是牢固树立宗旨意识，始终把群众利益放在第一位，切实在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，真正做到相信群众、依靠群众、为了群众。二是始终把事业放在心上，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，全面推行“俯身抬头”工作法，自升两级谋划发展、推动工作，自降两级解决问题、服务群众。三是深入推行“一线工作法”，一线掌握情况、一线解决问题、一线形成决策、一线树立形象，切实提高执行能力，确保县委、政府的各项工作任务落到实处和群众提出的问题解决在基层。

责任领导：王晋婷、闫强国、张升元、马宗岭、鲁 辉

牵头单位：县政府办公室

责任单位：各乡镇、县直各部门单位

落实时限：即知即改并长期坚持

7.基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失问题

问题六: 班子成员个别时候还存在参加“三会一课”、主题党日等组织生活不及时的问题。

整改措施：一是严格执行党的组织生活制度作为规范党内政治生活的基础，进一步规范党的组织生活，坚持把“两学一做”学习教育、“三会一课”、主题党日等组织制度融入日常。二是党组切实履行党建工作主体责任，坚持党建工作与中心工作同安排、同部署、同落实，坚决落实党要管党、从严治党要求。三是党组班子成员认真履行党“一岗双责”，以上率下，逐级传导压力，压实党建工作责任。

责任领导：王晋婷、闫强国、鲁 辉

牵头单位：县政府办公室

落实时限：即知即改并长期坚持

8.对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞问题

问题七: 对专项斗争的严峻性、艰巨性、复杂性认识不足，依法打击、集中攻坚、协同作战的主动性、自觉性、配合性不够强。

整改措施：一是深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神和党中央决策部署，树立正确的人生观、价值观、世界观，自觉抵制“黄赌毒”等诱惑，坚决打击“黑恶势力”，不断提升人民群众的安全感、满意度。二是始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓，层层传导压力，压实工作责任，强化督导落实，确保各项工作抓实落地。三是研究重点线索核查、重大案件办理工作，加强统筹调度，进一步提升线索核查和案件办理质效。

责任领导：王晋婷、闫强国、张升元

牵头单位：县政府办公室

责任单位：公安局

落实时限：即知即改并长期坚持

（二）省委作风建设年部署的5个方面专项整治问题

1.整治在扶贫领域中不担当、不作为、不胜任问题

问题一: 在统筹使用扶贫资金发展产业上研究不够，扶贫资金作用发挥不够理想，贫困户持续的增收产业有待于进一步培育。

整改措施：一是不断巩固和完善精准扶贫各项措施，按照“四个不摘”的要求，持续加大财政专项资金投入，一手抓剩余59户贫困人口脱贫，一手抓脱贫成效的巩固提升，明确重点、堵塞漏洞，以“两不愁、三保障”为目标，加大教育医疗扶持力度，深入实施教育扶贫、健康扶贫，全面落实兜底保障，进一步提升脱贫质量。二是全力推进产业规模扩大、基础设施配套、就业技能培训和农产品销售等工作，实现脱贫工作由被动向主动、不稳定向稳定、低水平向高质量转变。狠抓“321”富民工程，推进光伏扶贫、电商扶贫，大力发展枸杞、蜜瓜、日光温室、草食畜等增收产业。三是全面加强“渠路林田”建设，积极争取中央、省市专项扶贫资金，大力实施乡村道路、农田水利、安全饮水等建设项目。四是按照“扩点、建园、带面”的产业发展思路，结合“四权分置”的扶贫资金管理机制，整合产业扶贫资金入股龙头企业、合作社等经营主体，建立紧密的利益联结机制，形成资源链接、整体推进的聚合效应和多方投入、联合共建的扶贫新格局，全面提升富民产业发展水平。

责任领导：鲁 辉

牵头单位：县政府办公室、县扶贫办

责任单位：各乡镇、县直各部门单位

落实时限：2019年11月

2.整治不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题

问题二:在落实重大事项的时效性上还需进一步加强，特别是在统筹调度和督导工作落实上加大力度。

整改措施：一是认真贯彻落实中央、省市县委各项决策部署，狠抓精准脱贫、招商引资、项目建设、生态环保、乡村振兴等重点工作，务实重干，担当尽责，集中精力抓落实、促发展。二是一以贯之的抓好“周汇报、月督查、季通报、年考核”的督查考评机制，进一步健全完善重点工作包挂、首问负责、跟踪问效、督办问责等制度。三是对全年重点工作、重大项目、党代表提议、人大代表意见建议、政协提案、惠民实事及阶段性重点工作，全部分解落实到县政府班子成员和乡镇、部门，靠实责任，明确要求，跟踪落实。

责任领导：王晋婷、闫强国、张升元、马宗岭、鲁 辉

牵头单位：县政府办公室

责任单位：各乡镇、县直各部门单位

落实时限：即知即改并长期坚持

3.整治中梗阻、推拖绕、慵懒散、虚假空、灯下黑问题

问题三:个别班子成员因工作头绪纷繁复杂、各种督查问责多，存在求稳怕乱的思想。

整改措施：一是强化责任意识。班子成员要树立强烈的责任感，改变不敢负责也不愿负责、不敢担当也不愿担当的现象，充分发扬面对困难敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任精神，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎扎实实地推动各项重点工作。二是勇于改革创新。面对经济发展的新局面、新形势、新要求，勇于变革创新，不断创新工作理念，强化工作措施，大兴进村入户之风，广泛问计于民，始终围绕重点工作任务，不断创新发展工作思路。三是大力弘扬求实务实、苦干实干的工作作风，认真落实省政府转变作风“十不准”规定和县委工作要求，坚决抵制假大空、做表面文章等歪风。坚持率先垂范，认真做好各项工作，克服“按部就班”“求稳怕乱”思想。

责任领导：王晋婷

牵头单位：县政府办公室

责任单位：各乡镇、县直各部门单位

落实时限：即知即改并长期坚持

4.整治政绩观不正、搞形象工程、政绩工程问题

问题四:破解发展难题的思路与实现高质量发展的目标还有一定差距。

整改措施：一是坚持科学发展观，进一步解放思想，转变观念，从全县大局思考谋划工作，积极主动学习、准确把握中央、省市政策导向，实事求是的解决工作中遇到的问题，克服经验主义，杜绝用经验办事和用惯性思维解决问题。二是严格执行重大事项请示报告制度，制定《瓜州县政府党组和瓜州县政府请示报告重大事项清单》，严格执行《瓜州县人民政府工作规则》，坚持“三重一大”集体决策制度，积极落实政务公开、事前公示、重大决策听证、社会稳定风险评估等各项制度。三是进一步解决影响和制约全县经济社会发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断创造有利于发展的良好环境，全力推动经济社会各项事业高质量发展。

责任领导：王晋婷

牵头单位：县政府办公室

责任单位：各乡镇、县直各部门单位

落实时限：长期坚持

5.“放管服”改革不到位，营商环境不宽松问题

问题五:存在营商环境不优、服务效率不高的问题。

整改措施：一是紧紧围绕中央、省市县“放管服”改革、“四办”改革最新工作要求，创新工作方法，拓展工作思路，完善服务功能，努力打造政府高效服务载体和综合性服务平台。二是按照行政审批“三集中三到位”要求，做到审批事项、审批流程、主要业务人员“全进驻”，建立招商引资服务平台，设置专门帮办窗口，向办事企业提供全程“保姆式”服务。三是完善群众投诉处理机制，设置专门投诉受理窗口，开通网上投诉、电话投诉，并在大厅醒目位置设置投诉意见箱，合理高效处置群众投诉。

责任领导：闫强国

牵头单位：县政府办公室

责任单位：各乡镇、县直各部门单位

落实时限：2019年11月

（三）专项巡视督导工作中反馈的8个方面问题

经对照反馈问题清单查找，由县政府领导牵头整改的共151个问题（其中：中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题8个、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题10个、省脱贫攻坚成效考核反馈问题4个、国务院第五次大督查反馈问题54个、十三届省委第四轮巡视反馈问题14个、中央扫黑除恶第19督导组反馈的面上问题2个、中央省级环保督察问题58个、2016年至2019年8月底审计查出问题无，2019年省委第七巡视组意识形态专项督查反馈问题1个），已分别分解交办相关部门单位整改落实。

三、工作要求

(一)提高政治站位。县政府班子成员要高度重视专项整治工作，把专项整治工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接体现，作为改进作风、推动工作的迫切需要，加强组织领导和督促指导，把专项整治工作抓紧抓实抓出成效。

(二)压实整改责任。要坚持主要领导负总责，班子成员各负其责，形成一级抓一级、层层担责任的整改格局。牵头单位要加强统筹，积极主动推动整改，按时保质保量完成整治任务。责任单位要各司其职、各负其责，按责任分工抓好整治。

(三)强化任务落实。要敢于动真碰硬，发扬斗争精神，强化极端负责的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，确保整改措施落地生根。坚决杜绝“纸上整改”“会议整改”“口头整改”，注重在专项整治中破解难点问题和体制机制障碍，注重以问题整改促进改革发展，推动工作落实。

(四)构建长效机制。要抓好专项整治期间的督促检查工作，及时开展专项检查，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责。要严格围绕问题整改，建立完善相关制度，健全机制，确保专项整治工作要见真章、动真格、出实效。