《中共嘉峪关市委关于加强新时代人大工作的意见》解读

近日，我市召开市委人大工作会议，出台了《中共嘉峪关市委关于加强新时代人大工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，全面贯彻省委人大工作会议精神和《中共甘肃省委关于加强新时代人大工作的意见》，全面部署新时代人大及其常委会工作，提出了很多的创新实践工作要求，贯穿了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是加强党对人大工作领导具体化，是全面提升新时代人大工作的重大举措。

把握新时代、把握总遵循。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为引领，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于甘肃工作重要讲话和指示精神为根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记对地方人大设立常委会40周年作出重要指示，深入贯彻落实省委人大工作会议精神，在新时代，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉和思想自觉，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，全面贯彻落实中央大政方针政策和省委、市委工作部署，切实加强地方人大工作的创新发展。

全面加强党对人大工作的全过程领导。《意见》健全完善了市委领导人大工作的制度。将市委以往的做法通过《意见》固化下来，《意见》规定的每届至少召开一次市委人大工作会议，每年至少专题听取一次市人大常委会党组工作汇报；将“一府一委两院”及政府组成部门自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部考核范围等举措，为人大工作创造有利条件。市委的支持还体现在人大机构、队伍建设上，《意见》明确要求“及时解决人大代表、人大常委会组成人员、人大专门委员会委员、人大机关机构队伍建设问题”。《意见》还对人大常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的作用提出具体措施，即重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示，审议意见要向市委报告，围绕市委中心工作和全市改革发展大局，加强调查研究，为市委决策提供意见和建议，考察、调研、视察、执法检查报告要及时报送市委，彰显了市委对加强人大工作领导、支持的特征，体现出人大及其常委会是党领导下的重要政治机关的政治属性。

支持和保证人大及其常委会依法行使职权。这方面既全面贯彻了省委意见，又把人大常委会工作的创新实践上升到市委的决定层面，着力推动人大常委会工作有了依据。在立法上，提出推进科学立法、民主立法、依法立法，运用好“第三方起草、第三方评估、第三方论证”机制，提高立法质量和效率。在监督方面提出，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，提出常态化询问、常态化审议意见、评议政府部门工作、决算预算和审计问题整改情况“两公开”等举措，加强债务专项监督，严格落实国有资产年度报告制度，预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等，有效加大了正确监督、有效监督的力度。在重大事项决定上提出，按照市委健全人大讨论决定重大事项制度的工作要求，建立重大事项决定工作征集制、报告制、清单制、票决制等制度，“一府一委两院”年初及时向市人大报送决定重大事项计划清单，市人大常委会向全社会征集议题，把事关全局性、长远性、根本性、战略性的问题列入人大讨论决定重大事项年度清单，保证了党的路线方针政策和省委、市委决策部署落实落地。

充分发挥代表的主体作用。人大代表是法律上的职务、政治上的责任、社会上的荣誉，《意见》在代表如何高质量履职上，密切同人民群众的联系，建立市人大常委会组成人员和镇人大主席主动联系代表、国家机关主动联系代表、代表主动联系群众的“三联系”制度，完善代表征求选民意见和反映群众诉求、向选民宣传党的大政方针政策和省委、市委决策部署的“双向互动”机制。代表不履职时，建立健全代表届中调整和退出机制，对不称职或因其他原因不能履职的代表，建议代表本人提出申请，按法定程序辞去代表职务。推进代表工作制度化、规范化方面，建立了代表列席常委会会议、“家、站”工作现场会、履职通报抓能力、代表意见建议办理答复满意度、落实满意度“双测评”等制度，对无特殊理由两年以上未办理的意见建议发建议函追究责任，进一步拓展代表主体、平台实体、办理载体“三位一体”的广度和深度。

加强人大及其常委会自身建设。贯彻党的十九届四中全会精神，《意见》要求加强人大常委会组成人员、代表和党员干部教育管理，这“三条线”的管理是人大今年的中心工作。《意见》提出开展学思想、学政策、学法律、学业务“四学活动”，学用结合、知行合一，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，这是做好人大工作的思想基础。《意见》还明确了优化常委会组成人员结构、加强干部队伍建设、足额保证人大工作经费和代表活动经费等具体保障措施，对智慧人大建设、镇人大建设提出了新要求。

《意见》的出台后，为坚持和完善人民代表大会制度、支持人大及其常委会依法履职、更好助力经济社会发展和改革攻坚任务创造了良好条件，必将使人大工作“严起来”“实起来”“活起来”，推动新时代嘉峪关人大工作迈上新台阶。（姚恒）